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　　中新網(wǎng)北京4月9日消息：被成為中國(guó)出版業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的中國(guó)出版集團(tuán)今天在京成立，而中國(guó)發(fā)行集團(tuán)、中國(guó)印刷集團(tuán)也即將掛牌運(yùn)行，與新聞出版總署徹底脫鉤。加入世貿(mào)組織后，中國(guó)的新聞出版業(yè)將會(huì)出現(xiàn)哪些變化？新聞出版總署署長(zhǎng)石宗源近日就此接受了上海文匯報(bào)記者的專訪。

　　記者：對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織后出版物市場(chǎng)的發(fā)展前景，大家十分關(guān)注。在出版物市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面，中國(guó)政府作了哪些承諾？

　　石宗源：在書(shū)報(bào)刊分銷服務(wù)方面，中國(guó)政府承諾：加入1年內(nèi)，外國(guó)服務(wù)提供者可在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南這5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和北京、上海、天津、廣州、大連、青島、鄭州、武漢這8個(gè)城市設(shè)立中外合資的書(shū)報(bào)刊零售企業(yè)。其中在北京和上海，零售企業(yè)不超過(guò)4家，其余地區(qū)不超過(guò)2家，在北京設(shè)立的零售企業(yè)中的2家可在市內(nèi)設(shè)分店。加入世貿(mào)組織后2年內(nèi)，開(kāi)放所有的省會(huì)城市及重慶市和寧波市，并允許外資對(duì)零售企業(yè)控股。加入3年內(nèi)，取消對(duì)外資從事書(shū)報(bào)刊分銷服務(wù)企業(yè)在地域、數(shù)量、股權(quán)及企業(yè)設(shè)立形式方面的限制。加入5年內(nèi)，超過(guò)30家分店的書(shū)報(bào)刊連鎖企業(yè)不允許外資控股。在音像和娛樂(lè)軟件分銷服務(wù)方面，承諾在不損害中國(guó)審查音像制品內(nèi)容的情況下，加入時(shí)允許外國(guó)服務(wù)提供者與中方伙伴設(shè)立合作企業(yè)，從事音像制品和娛樂(lè)軟件的分銷。還有就是承諾自加入時(shí)起，全面實(shí)施《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。這些是主要的承諾。

　　記者：我們只是承諾逐步放開(kāi)出版物的分銷服務(wù)，編輯出版環(huán)節(jié)、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)等并未放開(kāi)，這對(duì)中國(guó)新聞出版業(yè)產(chǎn)生的影響到底有多大？

　　石宗源：由于出版物市場(chǎng)對(duì)編輯出版環(huán)節(jié)的影響越來(lái)越大，這種影響不可低估。中國(guó)新聞出版業(yè)在出版物市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中能否繼續(xù)居于主導(dǎo)和主體的地位，將直接影響中國(guó)的意識(shí)形態(tài)安全和文化安全。加入世貿(mào)組織從總體上看有利有弊，經(jīng)過(guò)努力可以做到利大于弊，這個(gè)判斷同樣適用于新聞出版行業(yè)。我們應(yīng)牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，做到既能把資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，又能有效防止和抵御西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透和不良文化的進(jìn)入。既要認(rèn)真履行中國(guó)政府的有關(guān)承諾，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，又不能讓外國(guó)服務(wù)提供者享有超國(guó)民待遇，獲得不合理的特權(quán)。

　　記者：從政府管理機(jī)關(guān)角度而言，應(yīng)對(duì)入世，有哪些舉措？

　　石宗源：首先是建章立制，依法行政。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院先后修訂頒布的“一法四條例”已構(gòu)成目前中國(guó)新聞出版和版權(quán)管理的基本法律、法規(guī)框架，即《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》。根據(jù)出版物分銷服務(wù)逐步放開(kāi)的承諾和先內(nèi)后外的原則，允許中國(guó)公民從事出版物的批發(fā)業(yè)務(wù)，同時(shí)允許設(shè)立中外合資、合作和外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)出版物的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。當(dāng)前，新聞出版總署和國(guó)家版權(quán)局正按“一法四條例”確定的原則，抓緊部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作，將進(jìn)一步建立完善出版物發(fā)行許可證制度、黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)以及中小學(xué)教材專營(yíng)制度、年檢檢驗(yàn)制度、執(zhí)業(yè)資格和崗位培訓(xùn)制度等。今后，外商獨(dú)資、合資和合作企業(yè)也要按照國(guó)民待遇原則，行為受相關(guān)制度規(guī)范。

　　政企不分和管辦不分嚴(yán)重影響著新聞出版管理部門(mén)職能的有效行使，新聞出版總署目前正根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極與直屬企事業(yè)單位脫鉤。不僅中國(guó)出版界的“國(guó)家隊(duì)”要脫鉤，全國(guó)省級(jí)新聞出版管理部門(mén)有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)和管辦分離，有的正在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。當(dāng)然，脫鉤僅是轉(zhuǎn)變職能的第一步，更重要的是要盡快實(shí)現(xiàn)從行業(yè)管理向社會(huì)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Τ霭嫖锸袌?chǎng)的監(jiān)管，更加嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，新聞出版管理帶有較為明顯的行業(yè)管理特點(diǎn)，側(cè)重于對(duì)新聞出版活動(dòng)和單位的具體管理，比如對(duì)各種許可證的管理，對(duì)書(shū)號(hào)、刊號(hào)和版號(hào)發(fā)放與使用的管理等等。今后，這些管理仍然是重要和必要的，但管理重點(diǎn)已發(fā)生了變化。這是因?yàn)椋�隨著高新技術(shù)在新聞出版領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，特別是計(jì)算機(jī)制版和傳版技術(shù)、即時(shí)印刷和按需印刷技術(shù)的使用，使得出版活動(dòng)在某種意義上講，不一定非得通過(guò)專門(mén)機(jī)構(gòu)才能完成，經(jīng)營(yíng)者并不需要很高的專業(yè)水平和昂貴的設(shè)備，就可以完成某些或全部出版活動(dòng)。這就使非法出版活動(dòng)不僅易于從事，而且越來(lái)越成為一個(gè)突出的社會(huì)現(xiàn)象。

　　針對(duì)加入世貿(mào)組織后的新情況，還要嚴(yán)禁國(guó)外出版物分銷企業(yè)進(jìn)入并控制出版領(lǐng)域。未經(jīng)批準(zhǔn)，外國(guó)出版物分銷企業(yè)不得通過(guò)中國(guó)新聞出版單位取得或變相取得租型造貨權(quán)，嚴(yán)禁任何單位以任何方式向國(guó)外分銷企業(yè)轉(zhuǎn)讓或出賣書(shū)號(hào)、刊號(hào)和版號(hào)，或者將總發(fā)行權(quán)承包給國(guó)外分銷企業(yè)。

　　記者：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)新聞出版業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力存在明顯差距，要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，還需在哪些方面努力？

　　石宗源：黨的十四大、特別是十五大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，新聞出版改革的步伐明顯加快，試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。先期進(jìn)行改革試點(diǎn)的26家報(bào)業(yè)集團(tuán)、6家出版集團(tuán)和4家發(fā)行集團(tuán)相繼成立。目前，改革已從試點(diǎn)階段進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。要大力推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)建設(shè)；提高骨干集團(tuán)多種媒體的綜合經(jīng)營(yíng)能力；認(rèn)真搞好中小學(xué)教材出版、發(fā)行體制改革，切實(shí)改變中國(guó)出版產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴教材、教輔的局面。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，注意發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)作用，利用兼并、聯(lián)合等手段，推動(dòng)分化與重組，把北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、成都等建成影響和輻射區(qū)域或全國(guó)市場(chǎng)的出版基地和出版物批銷中心，以專業(yè)化帶動(dòng)集約化，形成一批機(jī)制靈活、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)群體。

　　要促進(jìn)全國(guó)大市場(chǎng)的形成，不搞地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壁壘。推動(dòng)大型集團(tuán)的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)；發(fā)行集團(tuán)要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快組建成有限責(zé)任公司或股份有限公司，在國(guó)有資本絕對(duì)控制的前提下，改變過(guò)去的一個(gè)投資者為多個(gè)投資者；按現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)新華書(shū)店發(fā)貨店進(jìn)行改造，通過(guò)股份制方式，組建全國(guó)或區(qū)域性的連鎖經(jīng)營(yíng)總部，并在大中城市率先實(shí)現(xiàn)新華書(shū)店的連鎖經(jīng)營(yíng)，向中小城市輻射，最終構(gòu)建以新華書(shū)店為主體的出版物連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　還要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。選擇一些骨干集團(tuán)或單位與國(guó)外一些管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、資信可靠、對(duì)我友好的知名媒體集團(tuán)合作，利用他們的代理網(wǎng)絡(luò)和發(fā)行渠道，使中國(guó)的出版物更多更快地走向世界，特別是西方國(guó)家的主流社會(huì)。支持具備條件的企事業(yè)單位到境外辦報(bào)、辦刊、辦社，建立獨(dú)資或合資的發(fā)行企業(yè)和專業(yè)書(shū)店。針對(duì)境外讀者需要，安排好雙語(yǔ)或多語(yǔ)的外向型出版物的出版和發(fā)行工作。(吳娟)