中新網(wǎng)2月13日電 中共十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村，已成為中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。但推進新農(nóng)村建設要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。中國著名三農(nóng)問題專家韓俊今天在《人民日報》發(fā)表的文章，對這一問題進行了解答。
文章指出，推進新農(nóng)村建設，迫切要求繼續(xù)增加政府財政支農(nóng)資金的投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金使用；改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益；發(fā)揮政府投入的導向作用，逐步建立起政府為主導的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。
作者認為，支農(nóng)資金的來源有如下渠道：
——繼續(xù)加大中央財政投入力度。進一步提高預算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重，增加中央預算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設的比重。制定更加具有約束力的法律，在法律層面上保證政府支持與保護農(nóng)業(yè)的政策措施落到實處。財政支農(nóng)資金應主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場解決不了的問題，即主要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品，重點選擇對農(nóng)村發(fā)展有重大影響和作用的項目。
——大幅增加地方政府尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府用于新農(nóng)村建設的投入。應在完善財政體制的基礎上，明晰各級政府的投入責任。同時，在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設。
——發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用。推進新農(nóng)村建設，政府不能大包大攬，不能包辦代替。特別是在村莊一級，政府的投入只起到引導作用，還要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民在投入中的應有作用。應在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴格管制非農(nóng)用地總量的基礎上，把更多的非農(nóng)建設用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開發(fā)。
——動員社會資本參與新農(nóng)村建設。應在鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵社會力量進入農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)、鼓勵農(nóng)民組織起來利用當?shù)刭Y源加快發(fā)展等方面制定一套強有力的支持措施。
——強化信貸資金的投入。在近幾年解決“三農(nóng)”問題的過程中，財政走到了前臺，而金融機構對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持遠遠不夠，農(nóng)村資金大量外流。必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構體系為目標，加快推進農(nóng)村金融體制的整體改革，強化信貸資金對新農(nóng)村建設的投入。
