1、結合十六屆五中全會精神，“十一五”期間國家電力發(fā)展規(guī)劃中是如何考慮的？
答：十六屆五中全會提出了“十一五”資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%的奮斗目標。進一步提高能源利用效率，節(jié)約能源資源，實現(xiàn)電力工業(yè)的有序健康發(fā)展是今后的重要工作。結合“十五”后兩年電力工業(yè)實際和清理違規(guī)項目的情況，國家發(fā)展改革委將根據(jù)電力中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步完善“十一五”各區(qū)域電力規(guī)劃，科學引導電力建設項目有序發(fā)展。
2006年和2007年電站項目，要按照國家發(fā)展改革委明確的規(guī)劃(備選方案)安排建設，各地發(fā)展改革部門要按照規(guī)劃有序安排項目前期工作，并做好項目申報和項目管理等工作。2008年及以后的電站項目建設，將根據(jù)規(guī)劃以及市場發(fā)展實際情況進一步研究確定。
隨著發(fā)電裝機的不斷增加，要高度重視電網建設，保持電源與電網、輸電與配電的協(xié)調同步發(fā)展。加強區(qū)域網架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設，繼續(xù)推進西電東送、南北互濟，努力實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。加強城鄉(xiāng)配網建設，抓緊解決大中型城市電網配電能力不足的問題，不斷提高供電的可靠性。
2、近年來，全國電站建設出現(xiàn)無序建設現(xiàn)象，國家將采取哪些措施來規(guī)范建設秩序？
答：按照國務院的統(tǒng)一部署，國家有關部門采取了加強規(guī)劃、優(yōu)先安排合規(guī)項目、通知或公告停工違規(guī)項目等一系列措施，并引入專家集中評議方式，開展違規(guī)項目清理工作。2005年，已消化(核準)違規(guī)項目4283萬千瓦；另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006、2007年建設規(guī)劃；剩余3400萬千瓦按停建處理�？傮w上看，電力行業(yè)無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電站清理工作取得了階段性成果。
雖然違規(guī)建設電站的勢頭得到遏制，但是部分地區(qū)的違規(guī)電站項目仍未按要求緩建或停建。有些地區(qū)和企業(yè)對國家清理違規(guī)電站項目工作不能正確認識，有抵觸情緒。一些地方和企業(yè)仍在繼續(xù)建設違規(guī)電站項目。
為保持電力工業(yè)的有序健康發(fā)展，最大程度地消除違規(guī)電站項目帶來的危害，各地區(qū)及有關部門要嚴格按照《國務院批轉發(fā)展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》(國發(fā)[2004]32號)及《國務院辦公廳關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》(國辦發(fā)[2005]8號)有關要求，各司其職，嚴格把關，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，采取有力措施，做好違規(guī)電站項目清理的后續(xù)工作，促使違規(guī)項目按照清理意見停建、緩建，維護正常電力建設秩序。各地國土、環(huán)保、交通和水利有關職能部門及綜合經濟管理部門，對未納入規(guī)劃和不在規(guī)劃期內的違規(guī)項目，不予辦理相關手續(xù)；銀行及金融機構要停止對其發(fā)放貸款；各級銀行監(jiān)管機構要嚴格按照國務院的有關要求，認真監(jiān)督有關銀行及金融機構對電力項目貸款審批及發(fā)放情況；電網企業(yè)不得為違規(guī)項目接入系統(tǒng)。
另外，各地政府有關職能部門及相關電力企業(yè)要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規(guī)電站建設的遺留問題。
3、國家要采取哪些措施解決目前電源結構不合理的現(xiàn)狀？
答：由于近年來電力供應緊張，受需求拉動和利益驅動，各地燃煤機組大量建設，小機組關停步伐明顯放緩，企業(yè)自建燃油機組現(xiàn)象增多，造成部分地區(qū)燃煤和燃油小機組比重增加，煤電比重進一步上升。另外，還有不少電力項目以供熱或綜合利用的名義建設小火電機組。2004年底，全國小機組總裝機規(guī)模達8600多萬千瓦，其中0.6～5萬千瓦火電機組有3796臺，共計4666萬千瓦；單機0.6萬千瓦以下小火電機組近1500萬千瓦，還有燃油機組約2500萬千瓦，均呈上升趨勢。這種狀況不僅惡化了電源結構，增加今后調整優(yōu)化電力結構的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護生態(tài)環(huán)境。
按照國家電力發(fā)展規(guī)劃，要重點實施高效、清潔發(fā)電工程，加大清潔的水電、核電以及可再生能源和新能源的開發(fā)力度，積極推進火電機組“上大壓小、上煤壓油”工程。
各地要結合本地區(qū)電源情況，逐步關停并拆除能耗高的火電機組，在逐一落實關停機組的基礎上，制訂可行的關停實施方案。切實做好小機組關停后的有關工作，加快凝汽式小火電及燃油機組的關停步伐�！笆晃濉逼陂g，力爭完成關停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組1500萬千瓦，以及關停老小燃油機組700萬千瓦的目標。各地發(fā)展改革委、國土、環(huán)保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進小機組關停工作的順利實施，促進電力結構調整。對于已到關停期限的小機組，電網企業(yè)及相關單位不得再收購其發(fā)電量。
4、目前電網現(xiàn)狀如何？國家將采取哪些措施？
答：電力供需快速增長，加之違規(guī)電站項目盲目建設，電源電網建設不協(xié)調的問題再次顯現(xiàn)。部分電網網架結構不夠堅強，出現(xiàn)了窩電和缺電并存的現(xiàn)象。京津唐的冀北地區(qū)、遼寧的營口地區(qū)、浙江的臺州、溫州地區(qū)、河南的豫北地區(qū)、四川的川西地區(qū)等均出現(xiàn)了因網架結構原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網問題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實施的城網改造工程已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負荷運行時有發(fā)生。
為此，國家發(fā)展改革委已下發(fā)通知，要求加快電網建設項目前期工作，各電網企業(yè)要抓緊開展相關工作，各有關部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關部門要組織當?shù)仉娋W企業(yè)和主要用戶，結合本地區(qū)國民經濟和社會的發(fā)展，提出本地區(qū)電網，重點是城鄉(xiāng)配電網的發(fā)展規(guī)劃與近期電網的建設方案。
為提高輸電資產利用效率，降低輸電成本，針對電網運行中存在的實際情況，電網企業(yè)要加強管理，通過采用先進輸電技術，努力提高現(xiàn)有輸電設施的輸電能力，力爭在"十一五"期間將現(xiàn)有各電壓等級輸電能力的平均水平提高15-20%。
5、當前電力設備生產能否滿足電力建設需求？國家如何解決？
答：按基本立足國內組織生產計算，當前國內29家大中型發(fā)電設備制造企業(yè)生產能力約為5000萬千瓦，其中：水電1000萬千瓦左右，火電4000萬千瓦左右。通過擴大電站設備生產外包比例，2005年完成發(fā)電主機設備約8700萬千瓦，比去年同期增長30.4%，全國發(fā)電設備制造企業(yè)已超負荷運轉，大部分電站設備鍛件靠進口解決。
據(jù)統(tǒng)計，2006年合同訂貨的發(fā)電設備多達1.41億千瓦，2007年為6700萬千瓦。由于合同訂貨過于集中，按目前的設備制造能力，今明兩年大量發(fā)電設備的鑄鍛件和配套件仍將靠進口解決。受一些違規(guī)項目向設備制造企業(yè)催交設備影響，規(guī)劃并核準項目的正常交貨受到干擾。隨著電站項目建設高峰過去，若不能采取及時有效措施，很有可能出現(xiàn)國內發(fā)電設備制造企業(yè)訂貨不足，能力放空，大起大落的現(xiàn)象。
為保持發(fā)電設備生產和供應的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)設備制造企業(yè)生產運行的大起大落。電力設備制造企業(yè)要進一步強化法制觀念和提高風險防范意識，嚴格按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項目簽訂的無效合同，并按照電力發(fā)展規(guī)劃結合國家核準項目安排生產，有序供貨。
6、當前電力建設質量和安全事故時有發(fā)生，國家對此有何舉措?
答：近年來，電站建設規(guī)模很大，項目趕工期、片面追求速度的現(xiàn)象比較普遍。電站設計、建設施工和設備制造，以及監(jiān)理、監(jiān)制隊伍均超負荷運轉，可能帶來的各種隱患不容忽視。2005年以來，電力建設工程發(fā)生死亡3人以上的安全事故多達12起，特別是一些違規(guī)項目為造成既成事實，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國家三令五申，違反質量標準要求和安全規(guī)程規(guī)范，引發(fā)了重大安全事故，并可能為電站建設工程質量和發(fā)電設備投運安全帶來潛在隱患。
在現(xiàn)階段電力安全問題，集中反映在工程施工和設備質量等方面，投產后會引發(fā)電力設備運行不穩(wěn)定和可靠性差的問題，加上違規(guī)項目布局和結構上的不合理，勢必影響電力系統(tǒng)的整體安全穩(wěn)定水平，引發(fā)電力安全事故的風險增加。
電力安全涉及千家萬戶，事關經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全，對此，國家給予高度重視。國家發(fā)展改革委、建設部、國家安監(jiān)總局和電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關于切實加強電力建設工程質量安全監(jiān)督管理的緊急通知》，要求各級政府、監(jiān)管機構和企業(yè)，通力協(xié)作，認真落實各項安全措施，完善安全責任體系，積極排查質量與安全隱患，確保電力建設工程質量。各地有關部門要在國家的統(tǒng)一部署下，抓緊開展檢查各地電力工程質量和安全工作的落實情況，強化電力安全管理，確保安全可靠的電力供應。
7、對于節(jié)能20%的目標，電力行業(yè)在生產運行調度方面如何考慮？
答：為貫徹落實十六屆五中全會提出的"必須加快轉變經濟增長方式，要把節(jié)約能源作為基本國策，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會"的要求，實現(xiàn)"十一五"期間節(jié)能20%的目標。
電力工業(yè)需加快結構調整，優(yōu)化電力調度，改革電力市場交易模式和現(xiàn)行調度規(guī)則。首先，改變各類機組平均分配利用小時數(shù)的舊調度模式，優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染的機組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關規(guī)定的機組發(fā)電。其次，重點對火電機組進行優(yōu)化調度，鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型機組發(fā)電。第三，已到關停期限或違反國家有關規(guī)定的機組不準進入電力市場交易，不得調度發(fā)電；大電網覆蓋范圍內，13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產機組不帶熱負荷原則上不得調度發(fā)電。
當前，要根據(jù)上述原則，抓緊修訂體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、經濟的調度規(guī)則和電力市場交易規(guī)則，并盡快實施。各區(qū)域電力監(jiān)管機構要按照《電力監(jiān)管條例》的有關規(guī)定，依照《跨地區(qū)電能交易指導意見》、《跨區(qū)跨省優(yōu)化調度規(guī)則》和有關通知的要求，監(jiān)督指導各級電力調度機構嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。
(稿件來源：國家發(fā)展改革委網站)
