黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡安全工作，系統(tǒng)闡述了事關網(wǎng)絡安全的重大理論問題和實踐問題，為筑牢國家網(wǎng)絡安全屏障提供了根本遵循。我國在網(wǎng)絡安全方面取得了可喜成績，網(wǎng)絡安全法、密碼法、數(shù)據(jù)安全法和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)治理體系逐步完善，網(wǎng)絡安全產業(yè)發(fā)展有法可依，有章可循；安全可信的網(wǎng)絡產品和服務產業(yè)生態(tài)初步構建，產業(yè)結構逐步合理；網(wǎng)絡空間安全一級學科確立，人才培養(yǎng)體系初步建立，網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)力度不斷加大，國家網(wǎng)絡安全保障能力大幅提升。但同時，我國網(wǎng)絡安全在技術、產業(yè)和能力等方面與發(fā)達國家相比仍存在不小差距，在復雜的網(wǎng)絡安全博弈中略顯被動：自主創(chuàng)新不足，以“跟隨型”為主的安全產業(yè)發(fā)展思路難以解決核心技術“受制于人”的問題；網(wǎng)絡安全防護技術體系尚不健全，重點領域網(wǎng)絡安全保障能力不足，集中表現(xiàn)為“網(wǎng)絡安全底數(shù)不清”“網(wǎng)絡防御被動應急”，難以形成網(wǎng)絡安全積極防御體系，網(wǎng)絡安全保障措施難以適應快速變化的形勢等。

　　為此，我們應以前瞻性布局占據(jù)戰(zhàn)略制高點，形成一套既富有中國特色又符合世界發(fā)展潮流的網(wǎng)絡空間安全保障戰(zhàn)略思維，以自主創(chuàng)新產業(yè)爭取戰(zhàn)略主動權，著眼國家安全和長遠發(fā)展，構建世界領先、安全可信的自立自強網(wǎng)絡安全產業(yè)生態(tài)體系，從根本上解決核心技術受制于人的問題，積極參與網(wǎng)絡空間國際治理，加強網(wǎng)絡空間國際合作，提升我國在網(wǎng)絡空間領域的國際地位。在“十四五”期間努力打造安全可信的核心技術產業(yè)生態(tài)，構筑安全可靠的網(wǎng)絡安全基礎，建立順暢高效的組織管理體系和系統(tǒng)完備的法律法規(guī)治理體系，加強良性循環(huán)的經費保障，做好多層次的人才培養(yǎng)工作，為國家網(wǎng)絡安全提供有力支撐，為建設網(wǎng)絡強國構筑堅實基礎。

　　確保國家網(wǎng)絡空間安全，為建設網(wǎng)絡強國構筑堅實基礎

　　圍繞國家網(wǎng)絡空間主權和政治安全等核心利益，按照“十四五”規(guī)劃保障數(shù)字經濟健康發(fā)展，完善網(wǎng)絡空間安全的體制機制、政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面總體部署，到2035年，形成自主創(chuàng)新的核心技術扎實基礎、國際領先的網(wǎng)絡安全產業(yè)，構建網(wǎng)絡安全積極防御體系，建立順暢高效的組織管理體系、系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系、良性循環(huán)的經費保障體系、多層次的人才培養(yǎng)體系，為確保國家網(wǎng)絡空間安全、建設網(wǎng)絡強國構筑堅實基礎。

　　以前瞻性布局占據(jù)戰(zhàn)略制高點。圍繞維護網(wǎng)絡空間國家戰(zhàn)略利益的目標，對涉及網(wǎng)絡空間的前瞻性、全局性、核心性問題進行預研和持續(xù)研究，統(tǒng)籌國家資源，集聚國家力量，針對基礎軟硬件、硬件和軟件等領域的不同戰(zhàn)略需求和特點，分類對待、分步實施，帶動相關產業(yè)發(fā)展，打造自立自強的產業(yè)體系。

　　以自主創(chuàng)新把握技術產業(yè)戰(zhàn)略主動權。堅持體系化發(fā)展思路，以信息領域核心技術為突破點，以點帶面、整體推進，實現(xiàn)基礎軟硬件協(xié)同突破，依托密碼技術、可信計算等網(wǎng)絡安全關鍵技術，形成安全可信的產品和服務應用環(huán)境，有效支撐國家基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)等關鍵信息基礎設施的網(wǎng)絡安全保障。

　　構建積極防御網(wǎng)絡空間防護體系。按照“積極防御、綜合防范”的思路，切實提升關鍵信息基礎設施等重點領域、重點目標的安全保障能力，大力發(fā)展網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、網(wǎng)絡攻擊追蹤溯源、監(jiān)測預警等能力，加強技術驗證和實戰(zhàn)演練，制定有效的應急響應程序和措施。

　　以積極參與網(wǎng)絡空間國際治理提升影響力和話語權。積極參與網(wǎng)絡空間國際治理，加強網(wǎng)絡空間國際合作，推動國際社會在聯(lián)合國框架下制定打擊網(wǎng)絡犯罪、個人信息保護等行為規(guī)范，宣介網(wǎng)絡主權和建立民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的理念；積極參與網(wǎng)絡空間國際條約和標準制定等工作。

　　從根本上解決核心技術產品受制于人的問題

　　構建以企業(yè)為主的科技創(chuàng)新機制。統(tǒng)一規(guī)劃部署，強化網(wǎng)絡空間安全整體布局，統(tǒng)籌制定網(wǎng)絡安全科技發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新機制，解決核心技術受制于人的問題，為發(fā)展數(shù)字經濟和保障網(wǎng)絡安全提供科技支撐。通過落實國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略，適應新的數(shù)字化發(fā)展形勢，使得數(shù)字經濟建設與網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡空間治理等網(wǎng)絡強國建設的需求保持一致。堅持我國網(wǎng)絡安全的重大原則和國家立場，提出我國網(wǎng)絡空間建設和發(fā)展、保障和治理的重點任務和關鍵舉措。

　　建立自立自強的安全可信網(wǎng)絡產業(yè)新生態(tài)。以操作系統(tǒng)和CPU為突破點，帶動國產軟硬件研發(fā)和應用。針對當前創(chuàng)新研制成功的可信并行架構的飛騰CPU和海光CPU，充分利用現(xiàn)有成果，推進自主操作系統(tǒng)的研發(fā)和應用，集中優(yōu)勢力量，協(xié)同攻關，研發(fā)形成擁有完全知識產權和可知、可編、可重構、可信、可用的面向應用的操作系統(tǒng)產品系列。選準突破點，發(fā)揮5G技術優(yōu)勢，在高端路由器自研安全可信芯片和操作系統(tǒng)等核心技術上取得突破和創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡設備市場競爭力。作為“后來者”，國產高端路由器等產品在部分功能和性能方面與國外設備還存在差距，通過安全可信產品在國內市場的廣泛應用，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡設備功能和性能，改善核心技術產品的應用體驗，力爭成為國際市場的名牌產品。同時加大對5G等安全可信未來網(wǎng)絡技術的預先研究，在國際市場搶占先機。

　　構建網(wǎng)絡安全積極防御體系。針對我國網(wǎng)絡空間安全的核心戰(zhàn)略和技術需求，設立網(wǎng)絡安全專項研究計劃，建立專項資金，加快促進防御技術的工程化和實用化，形成網(wǎng)絡綜合防御能力；集中建立國家級開放實驗驗證與演練平臺，積極開展國家級網(wǎng)絡空間安全綜合演練工作，舉辦網(wǎng)絡安全競賽，在實戰(zhàn)中不斷提升各領域的安全防護水平。提高輿情信息收集、處理和分析能力，支撐國家網(wǎng)絡安全積極防御體系建設。

　　完善國家戰(zhàn)略預警和應急處置體系，構建縱深協(xié)同防御機制。要明確關鍵基礎設施的定義、安全防護范疇和防護目標，明確國家、行業(yè)管理部門和運行部門的安全管理和防護責任。抓緊構建完善國家網(wǎng)絡空間積極防御協(xié)作機制，構成多部門共同參與、相互協(xié)作的綜合防護，形成綜合安全性測試、風險評估、威脅預警和應急響應能力。同時加強對網(wǎng)絡安全海量異構數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和大數(shù)據(jù)挖掘技術的工程化應用，不斷提升我國關鍵基礎設施防護感知能力，對APT(高級持續(xù)性威脅)攻擊能及時發(fā)現(xiàn)并積極處置。

　　建立包容開放的網(wǎng)絡空間治理體系。從維護網(wǎng)絡空間主權層面，推進網(wǎng)絡基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)關鍵資源治理。提升網(wǎng)絡基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)關鍵資源治理水平，加快構建互聯(lián)網(wǎng)健康文化傳播等應用基礎設施，并深化運營的市場化。加強網(wǎng)絡文化傳播載體建設，建設一批具有公信力和國際傳播能力的新聞網(wǎng)站，加大優(yōu)秀網(wǎng)絡文化傳播力度。從維護網(wǎng)絡空間秩序層面，加大對網(wǎng)絡恐怖主義和網(wǎng)絡犯罪的打擊力度，加強執(zhí)法機構能力建設，推進社會各界共同參與網(wǎng)絡犯罪治理。強化網(wǎng)絡主體的權益保護，完善網(wǎng)絡隱私信息的法律保護制度，加快制定個人信息保護法配套的規(guī)定和標準規(guī)范等。加快修訂著作權法和專利法，完善網(wǎng)絡知識產權治理聯(lián)動機制。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務發(fā)展，完善有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的財稅、投融資等政策支持體系。

　　多措并舉加大網(wǎng)絡安全產業(yè)支持力度

　　加快健全完善適應新形勢的法律法規(guī)體系。制定一批社會急需的條例及規(guī)章制度。修訂和完善網(wǎng)絡隱私保護、信息內容安全、打擊網(wǎng)絡犯罪等法律制度。

　　優(yōu)化產業(yè)政策，打造安全可信的產業(yè)生態(tài)體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，扶持網(wǎng)絡安全產業(yè)和項目，加快推廣安全可信的網(wǎng)絡產品和服務。形成安全可信國產化推進機制，推動安全可信技術產品應用。進一步完善政企聯(lián)動機制，出臺相應政策為自主創(chuàng)新產品提供市場應用空間，促進技術產品創(chuàng)新、性能優(yōu)化提升與產業(yè)應用協(xié)同發(fā)展。

　　以企業(yè)為主體，優(yōu)化網(wǎng)絡安全產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，營造公平合理的市場環(huán)境，結合國家“一帶一路”倡議，打造更有利的國際化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮政府機構、行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟的作用，積極參與國際合作，爭取更多的國際話語權。通過建立產業(yè)并購基金、共享專利池等措施為企業(yè)國際化發(fā)展提供支持，減輕國內企業(yè)在國際競爭中的壓力。

　　加強人才培養(yǎng)，建設全方位網(wǎng)絡安全人才隊伍。加大人才培養(yǎng)力度，打造數(shù)量充足、結構合理的網(wǎng)絡安全人才隊伍。加強網(wǎng)絡空間安全一級學科建設，由專業(yè)機構、安全企業(yè)等梳理人才需求，同時加強用人單位與高校、專業(yè)培訓機構的合作，進一步縮短人才供需差距。

　　強化經費監(jiān)管，大幅提升國家資金的利用效率。優(yōu)化經費支持方式和監(jiān)管模式，提升經費投入效益。通過成立專業(yè)化項目管理機構，統(tǒng)一受理網(wǎng)絡安全項目申請，嚴格公正評審立項，整合原有網(wǎng)絡安全項目資源，集中資源重點突破核心的、亟須的技術瓶頸。完善現(xiàn)有經費監(jiān)管模式，建立合理的經費申請和評審流程，同時在各環(huán)節(jié)加強審計。加強產學研用管等各方面的配合，前瞻性統(tǒng)籌經費支持方向，在優(yōu)先支持基礎性、公益性項目的同時，充分考慮經費投入將產生的經濟效益，并設立“產業(yè)基金”“創(chuàng)新基金”等實體機構，加快技術研發(fā)市場化速度，形成良性循環(huán)的市場化經費支持機制。

　　作者：沈昌祥系中國工程院院士；田楠系院士助理

　　來源：《中國網(wǎng)信》2022年第2期