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    聽證會:問計(jì)于民漸成制度
2009年12月29日 08:21 來源:人民日報(bào)海外版 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  北京市發(fā)改委近日召開了水價(jià)調(diào)整聽證會,并在發(fā)改委網(wǎng)站進(jìn)行了首次網(wǎng)絡(luò)文字直播。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,聽證已深入到與百姓切身利益相關(guān)的許多領(lǐng)域,成為有關(guān)部門決策過程中問計(jì)于民的重要制度。

  聽證問計(jì) 走向常態(tài)化

  在北京水價(jià)調(diào)整聽證會上,24名代表輪流發(fā)言,各抒己見,博得了旁聽席上一片掌聲。李士杰代表說:“聽證會是一種民主的進(jìn)步,我來參會就是為了維護(hù)百姓的利益。”

  最終,21名代表選擇了分3年漲價(jià)方案;全場十幾名代表認(rèn)為可嘗試階梯水價(jià),階梯水價(jià)幾乎成為發(fā)改委已有兩套方案之外的“第三套方案”。

  幾天后,北京市發(fā)改委公布施行分3年漲價(jià)方案,并準(zhǔn)備試點(diǎn)代表呼聲很高的階梯水價(jià),同時,對聽證會上提出的建議和意見分別進(jìn)行了回應(yīng)。

  其實(shí),聽證會不是每次都為漲價(jià)。今年,河南駐馬店市召開供暖價(jià)格聽證會,看到暖熱實(shí)際成本后,幾乎所有代表都支持供暖價(jià)格降幅最大的方案。不久,駐馬店市公布了降價(jià)30%的供暖價(jià)格。一時間,一些河南的論壇里,大量網(wǎng)友對此稱贊和頂帖。此外,兩年前,北京地鐵票制改革經(jīng)聽證也施行了降價(jià)方案。

  涉及各個方面的聽證會在中國的很多城市都在上演。僅水價(jià)一項(xiàng),北京、蘭州等6城市已先后在近期舉行了聽證會,福州也即將在月底進(jìn)行。數(shù)年間,僅北京一地就已對煙花燃放、出租車價(jià)格、義務(wù)教育“一費(fèi)制”等問題展開聽證�! �

  對于走向常態(tài)化的聽證,清華大學(xué)公共管理學(xué)院彭宗超教授認(rèn)為,這展現(xiàn)了政府部門決策過程更加公開化、民主化和科學(xué)化,參與者既有利益各方,又有專家學(xué)者�!奥犠C制度最深層的意義是體現(xiàn)了決策的公正,經(jīng)過聽證的決策結(jié)果百姓也更易接受。”彭宗超說。

  范圍擴(kuò)大 受廣泛關(guān)注

  聽證制度雖是個舶來品,在中國只有十幾年的歷史,卻在不斷進(jìn)步和發(fā)展。

  13年來,聽證涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。據(jù)了解,1996年,《行政處罰法》第一次明確規(guī)定了被處罰的“當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”,這被認(rèn)為是中國聽證制度的正式開端。兩年后,聽證制度正式邁向價(jià)格領(lǐng)域,當(dāng)年實(shí)施的《價(jià)格法》規(guī)定“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度”。2000年,《立法法》要求法律案和行政法規(guī)需要通過聽證會等多種形式廣泛征求各方意見。個別地區(qū),干部選拔和司法領(lǐng)域也在嘗試引入聽證制度。

  本世紀(jì)以來,聽證制度規(guī)范化程度也在不斷提升,僅價(jià)格聽證一項(xiàng),國家就分別于2001年、2002年、2008年頒布相關(guān)辦法和其修正方案。聽證制度也越發(fā)引人關(guān)注,各種聽證會常成為輿論的焦點(diǎn),更多的人也愿意參與其中,對其寄予厚望。

  完善制度 體現(xiàn)真民意

  對于年輕的中國聽證制度,很多人認(rèn)為仍存在不少問題,應(yīng)加快改革速度。此前,一些聽證會被認(rèn)為不能反映真實(shí)民意,遭到質(zhì)疑。

  彭宗超認(rèn)為,現(xiàn)階段的問題主要反映了相關(guān)人員在操作中對聽證制度核心理念的理解不夠深入,只有更好地理解聽證背后反映的“公正和正義的統(tǒng)一”,才能使選拔出的代表反映真實(shí)的民意,使聽證程序更加正當(dāng)。

  前不久,哈爾濱市舉行水價(jià)聽證會時,唯一反對漲價(jià)的代表劉天曉怒摔礦泉水瓶,因?yàn)樗饲耙恢钡貌坏桨l(fā)言機(jī)會。會后,個別代表被查出身份存在“所謂錯誤”。眾多百姓懷疑該聽證會存在貓膩,甚至有網(wǎng)友稱百姓“被代表”了,質(zhì)疑個別代表、企業(yè)和部門存在利益關(guān)系,致使聽證會僅僅是走過場。

  當(dāng)過兩次聽證會代表的李士杰說,一些聽證會代表的選擇方式不夠多樣化,個別代表受到單位或其他機(jī)構(gòu)的壓力,發(fā)言存在顧慮;而且很多聽證會只有相關(guān)部門擬定好的幾套方案可供選擇。他建議:“在聽證之前應(yīng)召開方案協(xié)商會,擴(kuò)大參與度,讓更多領(lǐng)域行業(yè)的代表參與其中�!�(李伯亮)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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