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    09年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告(全文)(3)
2010年06月23日 16:59 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

   三、對(duì)地方財(cái)政和地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)情況

  審計(jì)結(jié)果表明,隨著財(cái)政改革的不斷深入,中央和地方各級(jí)政府逐步完善地方財(cái)政管理以及舉債、用債和償債等方面制度,積極采取措施化解普及九年制義務(wù)教育負(fù)債等歷史債務(wù),審計(jì)調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范,尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng),總體規(guī)模大,歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。

  一是對(duì)地方預(yù)決算編報(bào)和稅費(fèi)管理不夠嚴(yán)格,有的地方財(cái)政資金管理分散。審計(jì)調(diào)查的17個(gè)省區(qū)市2008年1月至2009年6月,應(yīng)征未征非稅收入等794.16億元,有的地方還自定政策向企業(yè)或個(gè)人返還稅費(fèi)130.36億元。這些地方省本級(jí)財(cái)政部門除國(guó)庫(kù)存款賬戶外,在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)賬戶1197個(gè),其中應(yīng)清理歸并的賬戶有920個(gè),平均每個(gè)省50多個(gè),這種分散存儲(chǔ)狀況,不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理和使用。

  二是地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大,融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底,政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元。其中:2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬(wàn)億元,占62.72%;當(dāng)年新增1.04萬(wàn)億元,占37.28%。在這些新增債務(wù)中,僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金,還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開(kāi)工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。這些地區(qū)共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家,其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%,余額共計(jì)1.45萬(wàn)億元。

  三是部分地方政府償債壓力較大,存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。上述地方政府性債務(wù)中,政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬(wàn)億元、0.33萬(wàn)億元和0.66萬(wàn)億元,分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.65%。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看,省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中,有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%,最高的達(dá)364.77%。從償債資金來(lái)源看,2009年這些地區(qū)通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元,占其全部還本付息額的47.97%,財(cái)政資金償債能力不足。

  審計(jì)指出上述問(wèn)題后,有關(guān)部門和地方制定了整改措施,核實(shí)調(diào)整了預(yù)決算報(bào)表,已追繳入庫(kù)非稅收入714.67億元,撤銷合并銀行賬戶100多個(gè),正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。

    四、重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況

  按照中央關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的總體部署,審計(jì)署加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度,并重點(diǎn)組織對(duì)京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段、金沙江向家壩水電站和1981個(gè)擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目等進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明,相關(guān)部門和地方積極安排擴(kuò)內(nèi)需投資,不斷強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的組織和管理,督促建設(shè)單位嚴(yán)格資金管理,確保工程質(zhì)量,較好地完成了建設(shè)任務(wù),也為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、投資管理、執(zhí)行土地和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策等方面仍存在一些較為突出的問(wèn)題:

  一是招投標(biāo)管理不嚴(yán)格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問(wèn)題比較普遍。目前,建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,獨(dú)立性和權(quán)威性相對(duì)較弱,加之尚未建立起各部門互通互聯(lián)的工程建設(shè)信息系統(tǒng),對(duì)招投標(biāo)違規(guī)問(wèn)題的處理處罰力度偏輕,審計(jì)抽查的投資項(xiàng)目中均不同程度地存在未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定的問(wèn)題。有的建設(shè)單位為獲得價(jià)差收入,還將部分分項(xiàng)工程層層轉(zhuǎn)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位,影響到工程質(zhì)量。如西氣東輸二線工程西段截至2009年5月,已簽訂的36億多元施工合同中,有近80%未按規(guī)定招標(biāo),其中1.01億元被違規(guī)直接發(fā)包,27億多元合同的招標(biāo)中存在人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人等問(wèn)題。

  二是部分項(xiàng)目投資管理不夠規(guī)范。有的前期準(zhǔn)備不足,初步設(shè)計(jì)批復(fù)和執(zhí)行概算編制滯后,投資控制目標(biāo)不明確,如金沙江向家壩水電站工程2008年底已完成投資96.36億元,但至審計(jì)時(shí)尚未編制完成項(xiàng)目執(zhí)行概算。一些工程建設(shè)和監(jiān)理單位對(duì)施工單位上報(bào)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán),財(cái)務(wù)核算也不夠規(guī)范,在對(duì)京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段等項(xiàng)目的審計(jì)中,共發(fā)現(xiàn)超進(jìn)度計(jì)價(jià)和多計(jì)工程款8.15億元,建設(shè)成本中列支其他費(fèi)用和用虛假發(fā)票報(bào)賬等問(wèn)題17.94億元。

  三是土地和環(huán)境保護(hù)等政策措施未完全落實(shí)到位。抽查17個(gè)省區(qū)市的1981個(gè)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),有140個(gè)項(xiàng)目占用或征收土地審批手續(xù)不完備,占抽查項(xiàng)目總數(shù)的7%;有53個(gè)項(xiàng)目不完全符合環(huán)保要求,占抽查項(xiàng)目總數(shù)的2.68%。有的工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響,如西氣東輸二線工程西段在穿越甘肅、新疆等地的3個(gè)自然保護(hù)區(qū)時(shí),施工單位違規(guī)采用機(jī)械開(kāi)挖,擅自增加施工作業(yè)寬度,導(dǎo)致植被損毀面積增加110多萬(wàn)平方米。

  目前,相關(guān)部門和單位已糾正驗(yàn)工計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題7.25億元,166個(gè)項(xiàng)目通過(guò)補(bǔ)辦征地用地或環(huán)評(píng)手續(xù)、進(jìn)行耕地復(fù)墾等方式進(jìn)行了整改,并清理了違規(guī)分包的施工隊(duì)伍。各地還出臺(tái)了18項(xiàng)貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需政策、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的制度措施。

    五、重點(diǎn)民生資金和民生工程審計(jì)情況

  (一)對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金等民生資金的審計(jì)情況。2009年,在受國(guó)際金融危機(jī)影響財(cái)政收入增幅減緩的情況下,各級(jí)財(cái)政仍大幅度增加民生投入,著力提高社會(huì)保障能力和生產(chǎn)生活水平,相關(guān)地區(qū)收到中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金比上年增長(zhǎng)21.02%,各級(jí)財(cái)政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長(zhǎng)25.58%和61.50%,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。從審計(jì)情況看,上述政策執(zhí)行和資金管理中存在以下值得關(guān)注的問(wèn)題:

  一是部分政策在執(zhí)行中存在偏差,影響相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按規(guī)定,中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的80%以上應(yīng)集中用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū),但2007年至2009年,中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金分配至全國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的比例分別為69.98%、76.97%和78.72%,其中分配至13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的比例分別僅為61.84%、65.19%和69.12%。在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中,由于對(duì)保障對(duì)象的審核和監(jiān)管機(jī)制不夠健全,人口變動(dòng)、收入財(cái)產(chǎn)等信息尚未實(shí)現(xiàn)共享,有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬(wàn)戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元,其中向1.19萬(wàn)戶登記擁有個(gè)人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬(wàn)元;9個(gè)城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬(wàn)元、分配廉租住房74套。

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【編輯:何敏】
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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