【在這里讀懂良法善治】良法善治繪就密云生態(tài)富民新畫卷

　　習近平法治思想的基層實踐

　　本報記者 黃潔 徐偉倫 劉青

　　兩年前，習近平總書記給建設和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們回信，向他們致以誠摯問候和勉勵，并提出殷切期望。如今，北京市密云區(qū)環(huán)境質量指數躍居全市首位，守護密云水庫的鄉(xiāng)親們借助好山好水好生態(tài)的優(yōu)勢，探索出水庫魚、特色蜜等五大特色農業(yè)和旅游、養(yǎng)生綠色產業(yè)，日子越過越紅火。

　　9月25日零時，經過6個月休漁期，密云水庫正式開庫捕魚，漁民們滿載而歸。

　　喜獲豐收的背后，是密云區(qū)不斷夯實法治根基，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這也成為密云法治護航生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質量發(fā)展的“金鑰匙”。為生態(tài)文明立法貢獻密云智慧，通過執(zhí)法改革破解“九龍治水”，注重生態(tài)修復建立“源頭防范”司法屏障，沉浸式普法凝聚群眾保護合力，良法善治繪就了密云生態(tài)富民新畫卷，也讓群眾收獲“綠水青山就是金山銀山”的幸福感。

　　“被風吹斷的枝葉，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)管，到了水里就歸水務管?！边@是曾在網上流傳的“九龍治水”窘境，也道出了全國很多地方水環(huán)境保護治理中的現實問題。

　　2018年4月，密云水庫綜合執(zhí)法大隊正式成立，區(qū)司法局對“綜合執(zhí)法體制改革方案”進行合法性審查，協助執(zhí)法大隊梳理農業(yè)、環(huán)保、城管等部門的131項行政處罰權，由水庫綜合執(zhí)法大隊集中統(tǒng)一行使，變“九龍治水”為“一龍管水”，在全國率先實現特定區(qū)域綜合性執(zhí)法。

　　“現在密云水庫如果出現問題，追我們一家的責任就可以?！泵茉扑畮炀C合執(zhí)法大隊大隊長宇興評說，經過多年治理，密云水庫流域水源保護和生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，水庫水質、蓄水量均達歷史最好水平。

　　綜合執(zhí)法體制改革讓密云嘗到了“甜頭”，法治促生態(tài)的大幕就此拉開。

　　為守護好綠水青山，密云區(qū)在《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》立法調研時提出“增加生態(tài)指標綜合補償”等36條建議，為生態(tài)文明立法貢獻密云智慧。

　　良法善治，貴在落實、重在行動。

　　電魚，曾是困擾密云多年的問題，在很多執(zhí)法現場，電魚者會直接將工具扔進水域，或謊稱“路上撿到”“僅此一次”，讓案件偵辦陷入困境。現在，有了“行刑銜接”機制，行政執(zhí)法部門與警方通力合作，從通信記錄、工具采買、銷售等全鏈條入手，查處了一批電魚案件，

　　2017年密云非法電魚案成為北京市首例電魚入刑案件，讓違法犯罪者無縫可鉆。

　　懲戒之外，修復為重。2020年10月，密云區(qū)人民檢察院辦理的北京首例漁業(yè)生態(tài)損害賠償修復案完成賠償工作，3名電魚案的賠償義務人在相關部門監(jiān)督下，將400余公斤鰱鳙魚苗投放至密云水庫潮河大壩水域。目前，檢方已連續(xù)3年聯合區(qū)農業(yè)農村局開展生態(tài)環(huán)境損害修復增殖放流活動。

　　在恢復性司法理念指引下，一批涉及水環(huán)境、大氣、森林、土壤的案件逐一被辦結，懲治不法行為的同時引導行為人承擔生態(tài)修復責任，實現案件辦理到位、環(huán)境修復到位、警示教育到位。密云區(qū)通過建立水環(huán)境跨界斷面考核補償制度、水資源交易機制等一系列舉措，不斷健全生態(tài)補償機制。現如今，密云政法系統(tǒng)已形成由保水法庭、生態(tài)檢察辦公室、環(huán)境安全保衛(wèi)大隊、保水保生態(tài)法律服務團組成的“四位一體”依法保水模式，用法治合力繪就絢麗多彩生態(tài)畫卷。

　　這樣的“生態(tài)+法治”底色，也成為密云“筑巢引鳳”的底氣。

　　中華蜂是一種瀕危本土蜜蜂，對生態(tài)環(huán)境敏感，在很多地方都難成活，卻在密云活得相當自在。目前，密云區(qū)養(yǎng)殖蜂群數已占全市近五成，蜂產業(yè)集群形成的同時，年接待蜂業(yè)旅游游客達10萬人次，形成了“農旅結合”新模式。越來越多的北京市民將密云作為京郊游首選，田園養(yǎng)生、農耕體驗等農業(yè)新業(yè)態(tài)在密云涌現，鼓了農民的“錢袋子”，火了農民的“好日子”。

　　保水護水是密云頭等大事，密云區(qū)堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，成立由區(qū)委書記、區(qū)長牽頭的區(qū)委生態(tài)文明建設委員會和區(qū)保水委員會，區(qū)委區(qū)政府、區(qū)委辦局多次舉行“會前學法”，區(qū)司法局聯合相關部門對水庫周邊行政村村干部、水庫管護人員等開展法治培訓班，提升干部群眾法治素養(yǎng)。

　　如今，“生態(tài)富民”成為密云新熱詞。踐行習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，讓好山好水發(fā)揮優(yōu)勢，讓日子越過越紅火，密云正努力實現綠色發(fā)展與生態(tài)富民齊頭并進。

　　“生態(tài)+法治”成就群眾紅火日子

　　短評

　　踐行“綠水青山就是金山銀山”，離不開法治保障。

　　“生態(tài)+法治”的底色，在成就群眾紅火日子的同時，引來國際國內一流創(chuàng)新要素和產業(yè)資源的集聚融合，法治、生態(tài)和人文在這里共融共促，也讓密云在從被動執(zhí)行保水任務到主動創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)勢的實踐探索中，交出了生態(tài)富民的新答卷。(法治日報)