草案亮點(diǎn)
《草案》不再簡(jiǎn)單維持原來(lái)的“一裁二審”的程序，而是增加了部分案件一裁終局的方式
隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議處理進(jìn)入立法審議階段，讓我們感到欣慰的是，《草案》設(shè)立的特殊案件“一裁終局”制度，將大大縮短陳平們的漫長(zhǎng)索賠路，工傷等案件基本上只要兩個(gè)月左右的時(shí)間就能劃上一個(gè)句號(hào)。
針對(duì)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng)這個(gè)突出問(wèn)題，尤其針對(duì)一些案件因?yàn)橛萌藛挝贿M(jìn)行惡意訴訟以拖延爭(zhēng)議解決的時(shí)間，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)周期延長(zhǎng)，維權(quán)成本增大，《草案》也作了特殊的制度設(shè)計(jì)——增設(shè)終局裁決。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任胡康生認(rèn)為，這是《草案》在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序上的一大亮點(diǎn)。
《草案》規(guī)定，“下列勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金，金額總數(shù)不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭(zhēng)議；因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)方面產(chǎn)生的爭(zhēng)議；因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議。”
為什么單獨(dú)把這三類案件列為終局裁決？因?yàn)橐活愋☆~案件可采取簡(jiǎn)易程序；二類涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的案件，處理的標(biāo)準(zhǔn)比較明確，不會(huì)因程序簡(jiǎn)易而造成當(dāng)事人的權(quán)益受損；三類因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議，按照《草案》規(guī)定，履行集體合同的案件實(shí)際上采取或裁或?qū)�，因此在選擇仲裁的情況下當(dāng)然一裁終局。
同時(shí)，前兩類案件在全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)中所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案總數(shù)為31.7萬(wàn)件，其中因勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議占全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的2/3。
北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)也表明，勞動(dòng)報(bào)酬仍是勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要原因，2007年1月—6月，勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h6514件，占案件總量的60%，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償爭(zhēng)議2457件，占案件總量的22%。
將《草案》中所列舉的三類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，實(shí)行一裁終局，能讓大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在仲裁階段就能得到解決，不用再拖延到訴訟階段，從而保證利益受損的勞動(dòng)者盡快獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
委員、專家點(diǎn)評(píng)
增設(shè)一裁終局是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)的一種有效方法，是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序上的一大進(jìn)步
一直參與《草案》起草工作的全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成對(duì)記者說(shuō)：“《草案》將不同的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分類處理，體現(xiàn)了立法智慧�！�
鄭功成認(rèn)為，部分勞動(dòng)爭(zhēng)議確實(shí)可以在仲裁環(huán)節(jié)終局，不必經(jīng)過(guò)法院。比如說(shuō)單位欠了勞動(dòng)者的工資，事實(shí)很清楚，單位不可能否認(rèn)，通過(guò)仲裁就可以終局，沒(méi)必要再經(jīng)過(guò)訴訟程序，讓當(dāng)事人反復(fù)折騰，避免造成違法成本低，維權(quán)成本高�！恫莅浮吩诮鉀Q勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制方面，可以說(shuō)是前進(jìn)了一大步。
鄭功成建議，應(yīng)增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)方式的選擇，如進(jìn)行協(xié)商、強(qiáng)化調(diào)解。由于目前勞動(dòng)關(guān)系格局復(fù)雜，當(dāng)事人在處理勞資關(guān)系時(shí)還不夠理性，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁采取分類處理是一種比較適當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>
對(duì)此，全國(guó)人大常委烏日?qǐng)D也有同感，《草案》把一些涉案金額比較小、涉及糾紛事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單的案件單列出來(lái)，便于辦案部門操作。增設(shè)部分案件一裁終局，雖然沒(méi)有從體制上作根本改變，但至少可以說(shuō)是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)了一大步，可以發(fā)揮我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)。作為一種積極的探索，我國(guó)目前在廣東深圳、浙江一些地方設(shè)立了勞動(dòng)法庭。
在勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司司長(zhǎng)閆寶卿看來(lái)，《草案》的這一進(jìn)步，能使相當(dāng)一批案件得到及時(shí)有效處理，有利于提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作效率，縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，也進(jìn)一步增強(qiáng)了仲裁裁決的法律效力。(記者 王比學(xué))
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