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2007年10月26日 星期五
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縮小國民收入差距不可能一蹴而就
2007年10月26日 08:02 來源:中國青年報(bào)

  十七大報(bào)告提出的深化收入分配制度改革、增加城鄉(xiāng)居民收入的決策,已開始得到有關(guān)部委的積極響應(yīng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部稱將著手研究建立職工工資正常增長機(jī)制;國資委企業(yè)分配局局長亦提出遏止央企高工資薪酬改革五步走的設(shè)想。此后多家媒體評(píng)論也熱情建言,“工資正常增長機(jī)制要有內(nèi)調(diào)功能”,“縮小收入差距需開源節(jié)流”。筆者以為,要改變當(dāng)下職工之間4.88倍以及城鄉(xiāng)居民間大約為6∶1的巨大收入差距,并非“削峰填谷”那么簡單易行。

  相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2005年,最高行業(yè)人均工資水平是最低行業(yè)的4.88倍。1978年至2006年,我國城鎮(zhèn)居民絕對(duì)收入差距從209元擴(kuò)大到8172元,相對(duì)收入差距從2.56∶1擴(kuò)大到3.28∶1。考慮到影響收入統(tǒng)計(jì)的多方面因素,實(shí)際差距大約為6∶1。今年中國的基尼系數(shù)將達(dá)到0.47,超過國際公認(rèn)的以0.4為貧富差距過大的警戒線(《中國日報(bào)》10月15日)。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的社會(huì)藍(lán)皮書中名為“社會(huì)和諧穩(wěn)定問題”的全國抽樣調(diào)查表明,“收入差距過大、貧富分化問題”被認(rèn)為是目前最突出的三大社會(huì)問題之一。

  “削峰填谷”當(dāng)然是縮小國民收入差距直截了當(dāng)?shù)氖侄魏颓馈默F(xiàn)在的市場格局來看,壟斷行業(yè)中的國有企業(yè)多數(shù)為國資委旗下的中央企業(yè),理當(dāng)從壟斷性央企開始“削峰”。應(yīng)該從嚴(yán)控制工效掛鉤的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和浮動(dòng)比例,建立與市場化相適應(yīng)的企業(yè)薪酬福利制度,堅(jiān)持工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長、職工平均工資增長低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的“兩低于”原則,遏制無序增長的勢頭,包括在未來兩到三年內(nèi)向社會(huì)公布中央企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表,以方便公民、社會(huì)和輿論監(jiān)督。

  所謂“填谷”,用十七大報(bào)告的話說,就是著力提高低收入者的收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下最低生活保障水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低,已成社會(huì)保障的軟肋。無論是大都市還是中小城市,以現(xiàn)行的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),涉保對(duì)象要保持溫飽尚且緊張,要改善生活更難。另外,全國各地實(shí)施的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很低了,但全國總工會(huì)2005年對(duì)20個(gè)市(區(qū))1000個(gè)各種所有制企業(yè)以及1萬名職工的問卷調(diào)查顯示,12.7%的職工工資竟然低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。(《中國青年報(bào)》10月21日)雖然今年有21個(gè)省對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,但相對(duì)水準(zhǔn)依然較低。

  如此看來,“削峰填谷”確有必要。但是,“削峰”過多,對(duì)于既得利益者來說必然會(huì)受到消極怠工的“軟抵抗”,從而影響經(jīng)濟(jì)效率。而依照“兩個(gè)最低”標(biāo)準(zhǔn)縮小收入差距,收效不會(huì)很明顯。所以,必須從更宏觀的層面,更寬廣的視角,以“綜合治理”的手段,來逐步改變國民收入巨差的困局。比如,確立藏富于民的思想,不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工工資只占GDP的12%,百姓收入總額占GDP的比重不足22%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家大多在50%以上的水平。而要逐漸扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀,就須從改革現(xiàn)行的財(cái)稅制度著手,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和國民稅負(fù)�,F(xiàn)行稅制的主要缺陷之一就是對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力,而中低收入者成了個(gè)人所得稅的納稅主體。與此同時(shí),一些稅種的征收,并沒有征得納稅人許可(其表現(xiàn)形式主要為未通過人大審批)。

  在初次分配領(lǐng)域,由于生產(chǎn)經(jīng)營條件的差別而產(chǎn)生的分配不公平,由于勞動(dòng)力流動(dòng)受阻和就業(yè)不充分而引起的分配不公平普遍存在。要求解,就應(yīng)當(dāng)讓壟斷企業(yè)多繳紅利并減費(fèi),像電信行業(yè)就當(dāng)取消固話月租費(fèi)、手機(jī)漫游費(fèi),降低上網(wǎng)費(fèi)以讓利于民,并不斷放寬民私企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的門檻,既為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境,亦逐步消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙,保證人們可以公平地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬。要解決農(nóng)民收入過低,以及失地農(nóng)民陷入貧困的難題,就必須從土地產(chǎn)權(quán)制度改革入手,逐步賦予農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。這些權(quán)利的確認(rèn)和賦予,同樣需要復(fù)雜的變革過程。(劉效仁)

編輯:唐偉杰】
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