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    專家稱公民批評(píng)政府無保障 誹謗罪成官員護(hù)身符(2)
2010年03月22日 11:49 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  更為嚴(yán)重的是,這使本來的個(gè)人與個(gè)人之訴,變成個(gè)人與政府和國家司法公器的對壘,擴(kuò)大激化矛盾的范圍,不但嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的公信力,也使公民的合法權(quán)益失去司法公平的保護(hù)。

  當(dāng)然,這些危害性已經(jīng)引起了高層的警惕。公安部2009年下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》指出:“近年來,少數(shù)地方公安機(jī)關(guān)在辦理侮辱、誹謗案件過程中,不能嚴(yán)格、準(zhǔn)確依法辦案,引起了新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響,損害了公安機(jī)關(guān)形象和執(zhí)法公信力�!�

  這一通知還指出,“一些群眾從不同角度提出批評(píng)、建議,是行使民主權(quán)利的表現(xiàn)。如果將群眾的批評(píng)、牢騷以及一些偏激言論視作侮辱、誹謗,使用刑罰或治安處罰的方式解決,不僅于法無據(jù),而且可能激化矛盾�!�

  “公安部下發(fā)的這個(gè)通知,比較正面地肯定了公民的批評(píng)監(jiān)督權(quán)利,而對以侮辱、誹謗的司法罪名控制言論的危害性有了清醒的認(rèn)識(shí)。這個(gè)通知針對某些地方官員的這種‘治人’手段提出了嚴(yán)厲批評(píng),并強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格依法辦理案件。不論收效如何,其人性化意見以及規(guī)勸意圖非常明顯�!焙芍ゲ┦糠治稣J(rèn)為。

  公民監(jiān)督才能少走彎路

  多位受訪專家認(rèn)為,盡管以往的“誹謗官員”案中,也存在個(gè)別公民過當(dāng)或批評(píng)舉報(bào)與事實(shí)有出入的問題。但在現(xiàn)代法治社會(huì),公民與政府掌握的信息很難完全對等,因此法律的設(shè)計(jì)上必須容忍公民對政府錯(cuò)誤的、不公平的批評(píng),否則只會(huì)從根本上將公民的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)取消。

  據(jù)專家介紹,在法治發(fā)達(dá)的國家,政府不存在被公民“誹謗”的問題,因?yàn)檎男蜗蠼⒃诜ㄖ闻c公信基礎(chǔ)之上,而不會(huì)因?yàn)楣衽u(píng)而嚴(yán)重受損,不具備私法人享有名譽(yù)權(quán)的基礎(chǔ)。按這種理念,法國上世紀(jì)60年代就從刑法中刪去了誹謗條款。需要指出的是,許多國家不再通過刑事立法保護(hù)名譽(yù)權(quán),并非這些國家不認(rèn)為名譽(yù)權(quán)重要,而是把救濟(jì)方式轉(zhuǎn)向了私法責(zé)任,這樣既可對被害人給予有效賠償,同時(shí)又可在很大程度上避免官員以公權(quán)打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者。

  “現(xiàn)在有些地方政府及官員聽不得公眾的任何批評(píng),這是一種不正常現(xiàn)象�!敝袊嗣翊髮W(xué)政治學(xué)系張鳴教授對本刊記者說,“公民對政府及官員具有監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán),這是憲法賦予公民的基本權(quán)利。公民納稅供養(yǎng)政府及官員,政府及官員就有義務(wù)給公民一個(gè)真相。公民除了接受政府及官員的結(jié)論之外,也有自己探尋真相的權(quán)利�!�

  根據(jù)我國《憲法》第41條有規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利�!�

  “在社會(huì)轉(zhuǎn)型的情況下,政府及官員應(yīng)拓展多種民意表達(dá)渠道,自覺接受公民監(jiān)督和批評(píng)。不能把公權(quán)作為個(gè)人謀私利的工具,更不能作為打壓公民言論自由的工具�!蓖粲駝P教授認(rèn)為,“政府只有在公民的監(jiān)督下,才能少走彎路,所以即使有時(shí)公民批評(píng)得不完全準(zhǔn)確,官員也應(yīng)抱‘有則改之,無則加勉’的態(tài)度面對。再則,政府是公共機(jī)構(gòu),官員是公眾人物,代表公民行使公共事務(wù),公民有權(quán)利監(jiān)督和批評(píng)政府及官員�!�

  從立法和執(zhí)法層面完善

  要根除公民“因言獲罪”現(xiàn)象,受訪專家認(rèn)為,政府要有勇氣反思地方行政體制、司法運(yùn)作模式,以及權(quán)利救濟(jì)渠道等存在的問題,并作出深層次改革,這也是建設(shè)法治社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)有之義。

  “在法治社會(huì)里,言論自由與公正審判,構(gòu)成國民共同的根本價(jià)值觀�!焙芍ゲ┦空J(rèn)為,“公權(quán)機(jī)關(guān)必須置于公民的監(jiān)督之下,公民對政府的批評(píng)可能有不準(zhǔn)確的情況,但這種不準(zhǔn)確并不能隨意被認(rèn)定為犯罪。公民有言論自由,有批評(píng)政府的自由,只要不是惡意捏造事實(shí),就不應(yīng)被追責(zé)。因?yàn)椋裙裼兄蟮难哉撟杂珊透鼜?qiáng)大的信息公開權(quán)力�!�

  “要有制度保障公民的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán),至少要做到公民批評(píng)政府及官員后,不會(huì)受到追究。”汪玉凱教授建議,“目前政府應(yīng)做好兩方面的工作:一方面,政府及官員應(yīng)采取積極主動(dòng)的態(tài)度,通過多種渠道,向社會(huì)和公眾闡述政府的執(zhí)政理念和觀點(diǎn),以促進(jìn)雙方更多的互信;另一方面,要改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理方式,擯棄傳統(tǒng)上‘捂’的做法,對于政務(wù)信息要盡量公開,不能公開的,要對公眾作必要解釋,以消除不必要的誤會(huì)�!�

  “在誹謗罪中,‘嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序和國家利益’還缺乏細(xì)化的司法標(biāo)準(zhǔn),為公權(quán)力的濫用留下了制度上的缺口�!倍帕⒃蓭熣J(rèn)為,“有必要以立法或司法解釋的形式,對誹謗罪‘嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序和國家利益’作出明確的限制性解釋,或者規(guī)定特殊的排除犯罪事由,從而防止‘誹謗罪’被擴(kuò)大適用,以增加言論自由的空間,保障公民的監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)不受侵犯,使社會(huì)泄壓閥保持暢通,以贏得社會(huì)的和諧與政權(quán)根基的穩(wěn)定。”

  同時(shí),杜立元律師還建議:“應(yīng)從國家立法層面進(jìn)行統(tǒng)一,廢止此類案件的公訴條款,在刑法中規(guī)定其全部為自訴案件。官員如果覺得自己是‘受害人’,比如針對所舉報(bào)和批評(píng)的事件及時(shí)進(jìn)行信息公開,通過新聞發(fā)言人及時(shí)消除公民的誤解,或者通過個(gè)別的解釋來消除誤會(huì)等。也可以自行向法院提起刑事自訴,以此避免個(gè)別官員公器私用、打擊正常的輿論監(jiān)督和批評(píng)�!�

  “在追究違法執(zhí)法人員責(zé)任的同時(shí),對背后發(fā)號(hào)施令的‘權(quán)力魅影’,更應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)。”張鳴教授還建議,“如果官員濫用公權(quán)對批評(píng)者打擊報(bào)復(fù),應(yīng)讓其付出沉重代價(jià),給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除處分,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任�!薄�

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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