久拖不決的三網(wǎng)融合終于捱到政策面的重大利好。來自新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)及各大報紙等多家國內媒體共同報道,國務院總理溫家寶13日主持召開國務院常務會議,決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。目前,我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術條件、網(wǎng)絡基礎和市場空間。政策面的一聲令下意味著,加快推進三網(wǎng)融合終于要進入關鍵期。
按照規(guī)劃,從眼下到2012年僅是兩大部門雙向準入的試行與磨合期,能否打破一直以來的各自為政和重復建設,推動產業(yè)鏈各方以合作共贏的心態(tài)做好平臺融合,提高效率,比什么都重要。
數(shù)字化建設和信息化進程的經(jīng)濟民生所需
按照會議規(guī)劃目標,2010年至2012年,全國重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點,鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務;符合條件的電信企業(yè)可從事部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸。國家同時將全面推進有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化升級改造,提高業(yè)務承載和支撐能力。
2013年至2015年,總結推廣試點經(jīng)驗,全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展,普及應用融合業(yè)務,基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產業(yè)格局,建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和監(jiān)管體系。
以共建共享推進有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化升級改造,加快城鎮(zhèn)光纖到戶和農村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋進程,成為本次政策面釋放的一大訊息。如果真能實現(xiàn),三網(wǎng)的互聯(lián)互通和資源共享將會帶來基礎設施建設以及手機電視等多元終端消費產品的新契機,為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務,拉動國內消費需求,這不僅將促進信息和文化產業(yè)發(fā)展,而且將給國內經(jīng)濟帶來全新增長點。
切莫再蹈11年“難產”覆轍:重復建設成最大障礙
不過,眼下過分高興恐怕還為時過早。從規(guī)劃上看,1213年前,三網(wǎng)融合仍處于雙向準入的試行和磨合階段,這就不可避免要涉及困擾監(jiān)管層至今的三網(wǎng)融合“難產”尷尬。
據(jù)了解,從1998年三網(wǎng)融合的概念首次在國內被提出,到之后連續(xù)被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計劃,再到溫家寶總理在今年的全國人民代表大會上重申“要支持和推進三網(wǎng)融合”至今,實質性的三網(wǎng)融合仍是“只聞其聲,不見其人”。
這當然與實際操作中的技術、體制等諸多瓶頸不無關系。但就在廣大城市的三網(wǎng)苦喊難融時,部分農村地區(qū)卻自然而然地先人一拍。一條網(wǎng)線通過家庭網(wǎng)關分別連在電視、電腦和電話上說明,我國眼下的三網(wǎng)不是沒條件融,而是實際建設出了問題。
不可否認,目前廣電和電信的雙向準入遠不夠充分。廣電和電信各自為政,有線廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)這三網(wǎng)各自獨立建設的現(xiàn)象始終存在,這在一定程度上倒是取得了硬件建設上的極大進展,但由此也加劇了三網(wǎng)融合的緊迫性。
一來,基礎設施建設的重復和浪費問題越來越嚴重,直接加大了社會和群眾的成本負擔。保守估計,如果早日實現(xiàn)三網(wǎng)融合,城市居民每家每年至少可省四五百元開支,國家至少能省數(shù)百億元重復投資。行業(yè)專家甚至預測,實行三網(wǎng)融合可使中國每年減少重復建設資金約2000億元。
二來,三張已經(jīng)具備融合條件的網(wǎng)彼此“絕緣”,失去的將是中國技術和產品在三網(wǎng)融合上得以突破的先機,滯緩的是全產業(yè)的步伐。
三網(wǎng)通和要以共建共享提高效率
這一問題當然要歸咎于廣電和電信雙方合理的盈利分成模式尚未形成,以及三網(wǎng)融合拉動的新業(yè)務在雙方總收入規(guī)模的占比中未成主導,但從根本上,是三網(wǎng)融合還未進入一個有效率地讓產業(yè)融合的商業(yè)模式運作階段。
值得注意的是,融合,并不意味著對相互準入的雙方弱勢方面,形成一定時效的保護期。有業(yè)內專家認為,如果按照規(guī)劃預期進展,電信和廣電在試點初期會選擇一些自己前期比較熟悉和擅長的業(yè)務。例如,電信可能拿到IPTV的牌照,廣電將進入互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電話、互聯(lián)網(wǎng)國際出口等。
這當然無可厚非,但如果由此理解為三網(wǎng)融合會使強者愈強,弱者猶弱,甚至探討何方會成最大受益者就劍走偏鋒了。那恐怕只能使阻礙三網(wǎng)融合的重復建設和低質競爭進一步擴大。
相信這也絕不是政策面眼下的初衷和預期。國務院會議為此在推進三網(wǎng)融合重點工作中明確強調,“充分利用現(xiàn)有信息基礎設施,積極推進網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享!比W(wǎng)融合要走出以往“只說不做”的尷尬僵局,提高實施效率,避免重復和共享共建至關重要。只有產業(yè)鏈各方真正以合作共贏的心態(tài)做好平臺融合,取長補短,才能激發(fā)產業(yè)鏈萌生更大的創(chuàng)新力和商機。
專家同時表示,三網(wǎng)融合后的交叉內容管理也將成為重要課題。眼下,管理一張網(wǎng)上的各種內容尚有難度,今后,如何高效率地做好融合了三張網(wǎng)的內容管理,則是更大的難題。
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