張芮昕 方立江

　　把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，是我們黨堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”、著眼“兩個(gè)大局”，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外民族工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻洞察中華民族共同體發(fā)展趨勢(shì)，取得的重大理論和實(shí)踐成果，是新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻分析西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重要作用，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定”，為譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章作出了新部署。青海是西部地區(qū)民族工作大省，是穩(wěn)疆固藏的戰(zhàn)略要地，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，一以貫之在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上走在前、作示范，具備相應(yīng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，新一輪西部大開(kāi)發(fā)正處于加速形成階段，我們有責(zé)任亦有使命在大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局中，促進(jìn)各民族交往交流交融走實(shí)、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法的深化完善、升級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建打造、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并行，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫徹到發(fā)展的全過(guò)程和各方面。

　　一、促進(jìn)“三交”走深走實(shí)，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)發(fā)展方向

　　在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“全面準(zhǔn)確貫徹黨的民族政策，加快建設(shè)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各族群眾交往交流交融”。歷史充分證明，各民族交往交流交融貫穿于中華民族發(fā)展各個(gè)歷史時(shí)期民族關(guān)系的始終，這是中國(guó)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)。新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)“三交”在形式、內(nèi)容上，都提出了更高的目標(biāo)和要求，只有促進(jìn)各民族之間廣泛交往、全面交流、深度交融走深走實(shí)，才能切實(shí)有效完成這項(xiàng)重要任務(wù)與歷史使命。

　　青海各民族交往交流交融歷史久遠(yuǎn)，屬于少數(shù)民族聚居且深度交融互嵌特色鮮明的地域。結(jié)合民族工作良好基礎(chǔ)和歷史稟賦，青海堅(jiān)定履行維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定政治責(zé)任，始終將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作放在全局工作的重要位置，在推進(jìn)各民族“三交”方面取得了顯著成效：從加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，到保護(hù)傳承各民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，青海在增強(qiáng)各族群眾的民族認(rèn)同感、文化自信方面取得明顯進(jìn)步；從統(tǒng)籌推進(jìn)平安青海建設(shè)，到積極推廣民族地區(qū)普通話使用，青海在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)民族交往交流交融等方面取得積極成效；從深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，到共同富裕舉措，青海在實(shí)現(xiàn)各族群眾共享發(fā)展成果、縮小貧富差距方面取得重大進(jìn)展。民族地區(qū)基層逐漸呈現(xiàn)出多民族和諧共居、共建共治共享的良好格局，為促進(jìn)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，要進(jìn)一步健全制度機(jī)制促進(jìn)“三交”走深走實(shí)，有效落實(shí)“三項(xiàng)計(jì)劃”、啟動(dòng)實(shí)施“三交”十項(xiàng)行動(dòng)、探索其他跨區(qū)域“三交”路徑，并以“社區(qū)石榴籽家園”為抓手，著力構(gòu)建互嵌式社區(qū)，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)的社會(huì)條件，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嘗試將經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法適時(shí)轉(zhuǎn)化為民族工作常態(tài)化舉措，為其他省市自治區(qū)提供可資借鑒的“青海模式”。

　　二、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法的深化完善，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治根基

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法是在依法治國(guó)的大背景下，國(guó)家加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面的重大法治實(shí)踐，對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要意義。2014年中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”；2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)”，深刻闡明了法律對(duì)于保障民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要作用。“小智治事，中智治人，大智立法”，用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，其前提條件就是要有一套系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密的民族團(tuán)結(jié)法律規(guī)范體系，為各民族依法平等相處、共同發(fā)展提供有力制度保障。

　　在新一輪西部大開(kāi)發(fā)整體格局中，加強(qiáng)民族工作法律法規(guī)體系建設(shè)、不斷提高民族事務(wù)治理法治化水平，是切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的必然要求。目前，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，全國(guó)各地24部地方立法的實(shí)踐為國(guó)家層面立法奠定了基礎(chǔ)。其中，青海省率先啟動(dòng)修訂省級(jí)和果洛藏族自治州、玉樹(shù)藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、海北藏族自治州、循化撒拉族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，成為全國(guó)最早出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)民族團(tuán)結(jié)法規(guī)的省區(qū)之一。《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》明確將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入村規(guī)民約、居民公約、文明公約、寺規(guī)僧約等基層規(guī)范，充分發(fā)揮了法治的引領(lǐng)作用，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)理念深入人心。這種將法律規(guī)范與基層自治規(guī)則相結(jié)合的實(shí)踐，為全國(guó)性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定、出臺(tái)提供了可復(fù)制的地方治理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐樣本。黨的二十屆三中全會(huì)提出制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。屆時(shí)，全國(guó)性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，可以為地方立法提供更加明確的指引和依據(jù)，促進(jìn)各地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法的深化完善，不斷提高民族事務(wù)治理的法治化水平，使法律更好地適應(yīng)新形勢(shì)下民族工作的需要，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供有力法治保障，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定亦具有重要意義。有鑒于此，青海省級(jí)及其幾個(gè)自治州(縣)的地方性立法實(shí)踐可以視作一份重要的“青海樣本”。

　　三、升級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建打造，發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范引領(lǐng)

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，黨中央將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族工作的主線在全國(guó)廣泛開(kāi)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成為新的歷史條件下鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要抓手。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的內(nèi)容和形式日漸豐富，示范區(qū)與示范單位創(chuàng)建活動(dòng)掀起熱潮、示范引領(lǐng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，逐步從以往被動(dòng)的“要我創(chuàng)”“自上而下”“單一型”“階段性”，向主動(dòng)的“我要?jiǎng)?chuàng)”“自下而上”“綜合型”“日?；钡哪Ｊ睫D(zhuǎn)變。

　　黨的十八大以來(lái)，青海省始終以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“在青海不謀民族工作，不足以謀全局”的重要指示，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省為統(tǒng)領(lǐng)，以打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位、教育基地為重點(diǎn)，以培育省級(jí)示范單位、教育基地和青少年教育示范點(diǎn)為基礎(chǔ)，以選樹(shù)全國(guó)和省州縣三級(jí)先進(jìn)典型為抓手，不斷深化創(chuàng)建工作，在全國(guó)率先成為所有市州和93.3%的縣(市、區(qū))達(dá)到國(guó)家級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)的省份，累計(jì)建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)62個(gè)、示范單位33個(gè)、教育基地9個(gè)，命名494個(gè)省級(jí)示范區(qū)示范單位、教育基地和青少年教育示范點(diǎn)，選樹(shù)全國(guó)模范典型299個(gè)，省、市、縣三級(jí)先進(jìn)典型3700多個(gè)。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省影響不斷擴(kuò)大，效應(yīng)不斷凸顯。下一步，依托新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局，將迎來(lái)推動(dòng)青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省創(chuàng)建由“數(shù)量領(lǐng)先”向“示范引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變的重大契機(jī)，在示范創(chuàng)建中爭(zhēng)取更多“領(lǐng)先”、在干在實(shí)處中繼續(xù)走在“前列”，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省創(chuàng)建工作邁上新臺(tái)階，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的“青海經(jīng)驗(yàn)”。

　　四、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并行，打造鑄牢中華民族共同體意識(shí)安全屏障

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并行，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，立足區(qū)域獨(dú)有資源稟賦以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)活力，既能為鑄牢中華民族共同體意識(shí)打造安全屏障，也是當(dāng)下新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量的生態(tài)文明建設(shè)，可以滿足西部地區(qū)各民族群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求和發(fā)展需要，形成“生態(tài)興則文明興”的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，在高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)成果的惠及感召下，把生態(tài)文明建設(shè)與中華各民族的根本利益和永續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，成為生態(tài)共同體和利益共同體構(gòu)建的踐行者、推動(dòng)者，并在此過(guò)程中鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識(shí)，是孕育和催生符合西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)西部民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　黨中央對(duì)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局作出部署以來(lái)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得重大成效：青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，濕地面積持續(xù)擴(kuò)大，水土流失大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)日臻完善；相繼建立一批國(guó)家公園，健全了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，生態(tài)保護(hù)改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。當(dāng)下，西部地區(qū)作為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，承載著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的雙重使命。青海作為“三江之源”和“中華水塔”，首要的便是承擔(dān)生態(tài)功能最大化的重任。習(xí)近平總書(shū)記在三次青?？疾煨谐讨校紝?duì)生態(tài)保護(hù)作出重要指示，賦予“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的省情定位；明確青海“生態(tài)安全地位、國(guó)土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”的戰(zhàn)略地位；強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國(guó)之大者’”。青海省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作的重大要求，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，先后建立起三江源、祁連山等國(guó)家公園，濕地保護(hù)成效顯著。與此同時(shí)，青海正加快綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展鹽湖產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，以堅(jiān)定的決心和有效的舉措努力承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的使命，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有民族地方特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜搶抓發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將高原資源能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，為加快形成新一輪西部大開(kāi)發(fā)新格局貢獻(xiàn)“青海力量”。

　　(作者單位：山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院、青海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院)