中新網8月20日電 中國《金融時報》19日發(fā)表評論員文章稱，深化農村信用社改革問題，經過多年的醞釀論證和探索，試點工作已在8個省(市)正式啟動。這是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是關系到中國億萬農民切身利益和農業(yè)、農村經濟發(fā)展的一件大事。
文章稱，農村信用社是中國金融體系的重要組成部分。近幾年來，按照黨中央、國務院的部署，各地農村信用社在探索體制改革、改進經營管理、增強為農服務以及防范金融風險等方面，都取得了明顯成效，已經逐步成為中國農村金融的主力軍和聯系廣大農民的金融紐帶。但是，由于多方面原因，農村信用社的產權歸屬、管理體制等問題一直沒有很好解決。
當前，中國農業(yè)和農村經濟正處在新的發(fā)展階段，隨著金融體制改革的不斷深化，農村信用社作為中國農村金融的主力軍和聯系廣大農民的金融紐帶，必須適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的這一新情況、新特點、新要求，通過深化改革，進一步增強為“三農”服務的功能，提高服務水平，促進城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。因此，深化農村信用社改革，改進農村金融服務，不僅關系到農村信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且事關農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的大局。
文章指出，明晰產權關系是深化農村信用社改革的關鍵。這次深化農村信用社改革試點的重點之一就是明晰產權關系。中國農村信用社的產權關系長期以來一直沒有得到很好解決，使得農村信用社在金融風險化解、經營管理改善等方面缺乏有力的組織基礎和制度基礎。改革產權制度就是要根據不同地區(qū)情況，逐步實行股權結構的多樣化和投資主體的多元化，因地制宜，分類指導。有條件的地區(qū)可以進行股份制改造，對暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實行股份合作制，對股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進一步完善合作制。通過深化改革，使農村信用社真正成為自我約束、自我發(fā)展、自負盈虧、自擔風險的獨立的市場主體。
文章還談到，完善監(jiān)督管理體制，落實管理責任，是這次深化農村信用社改革試點的又一重要內容。國務院下發(fā)的深化農村信用社改革試點方案明確，將農村信用社的管理責任交由省級政府負責，同時國家監(jiān)管機構依法實施監(jiān)管，農村信用社自我約束、自擔風險。確定這一監(jiān)督管理體制，是總結多年來農村信用社管理體制改革的經驗教訓，并結合農村信用社發(fā)展實際情況的現實選擇。
省級政府應按照政企分開原則依法管理農村信用社，不干預農村信用社的具體業(yè)務經營活動，不能把對農村信用社的管理權下放地(市)和縣、鄉(xiāng)政府。農村信用社交由省級政府管理的同時，銀監(jiān)會及其派出機構要依法加強對農村信用社的監(jiān)管，農村信用社要自主經營、自我約束。對于農村信用社這次管理體制的重大改革，必須統(tǒng)一思想，提高認識，努力貫徹和落實好，促進改革試點工作的順利進行。
文章總結指出，深化農村信用社改革的最終目的是要加強和改善對“三農”的金融服務。農村信用社的管理體制和組織形式無論怎么改，都必須始終堅持為“三農”服務這一經營宗旨。要通過改革，著力提高農村信用社的金融服務能力和服務效率，努力解決農民貸款難的問題，以支持農民增加收入，支持農村產業(yè)結構調整，支持農村全面建設小康社會。
