中新網4月26日電 國務院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書，這是中國首次發(fā)表關于就業(yè)狀況和政策的白皮書。全文如下：
中國的就業(yè)狀況和政策
中華人民共和國國務院新聞辦公室
二00四年四月·北京
目錄
前言
一、就業(yè)基本狀況
二、積極的就業(yè)政策
三、提高勞動者素質
四、農村勞動力就業(yè)
五、婦女、青年和殘疾人就業(yè)
六、二十一世紀前期就業(yè)展望
前言
就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。
中國有近13億人口，是世界上人口最多的國家。在中國，解決就業(yè)問題任務繁重、艱巨、緊迫。
中國政府從億萬人民的根本利益出發(fā)，高度重視就業(yè)問題。中國政府依據《中華人民共和國憲法》，以及《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，保障勞動者的就業(yè)權利，采取各種政策措施積極促進就業(yè)，不斷滿足勞動者的就業(yè)需求。
中國政府從國情出發(fā)，通過實踐探索并借鑒國際經驗，制定和實施了一系列積極的就業(yè)政策。目前，中國已建立起市場導向的就業(yè)機制，計劃經濟時期形成的企業(yè)富余人員問題基本得到解決，在經濟發(fā)展和經濟結構調整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。
按照相互尊重、平等互利的原則，中國政府積極參加國際勞工事務。中國批準了《準予就業(yè)最低年齡公約》、《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》、《對男女工人同等價值的工作賦予同等報酬公約》、《就業(yè)政策公約》等國際勞工公約。在勞動就業(yè)領域，中國與國際勞工組織、聯合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等眾多國際機構以及許多國家進行了卓有成效的交流與合作。
一、就業(yè)基本狀況
中國勞動年齡人口眾多，國民教育水平較低，就業(yè)矛盾十分突出。主要表現在：勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。
人口與勞動力
2003年，中國總人口達到12.92億(不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)。全國16歲以上人口為99889萬人，其中城鎮(zhèn)42375萬人，農村57514萬人；經濟活動人口76075萬人，勞動力參與率為76.2%。16歲以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度占6.6%；技術工人中，初級占61.5%，中級占35%，高級占3.5%。
就業(yè)總量
2003年，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達到74432萬人，其中城鎮(zhèn)25639萬人，占34.4%，鄉(xiāng)村48793萬人，占65.6%。1990—2003年，共增加從業(yè)人員9683萬人，平均每年新增745萬人。
就業(yè)結構
從三次產業(yè)就業(yè)結構看，1990—2003年，第三產業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，由18.5%提高到29.3%，從業(yè)人員達到21809萬人；第二產業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在21.6%，從業(yè)人員達到16077萬人；第一產業(yè)從業(yè)人員所占比重有所下降，由60.1%下降到49.1%，從業(yè)人員為36546萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結構看，1990—2003年，鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比例由73.7%下降到65.6%。從不同經濟成分就業(yè)結構看，1990—2003年，國有單位從業(yè)人員減少3470萬人，為6876萬人；城鎮(zhèn)個體私營經濟組織的從業(yè)人員增加3596萬人，為4267萬人，占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數的46.5%；各種外商投資和多種形式經濟，非全日制、臨時性、季節(jié)性、鐘點工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，成為擴大就業(yè)的重要渠道。
失業(yè)率
近年來，在就業(yè)壓力持續(xù)加大的情況下，中國政府采取多種措施控制城鎮(zhèn)失業(yè)率的急劇上升。2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為800萬人。
2004年，中國政府確定就業(yè)再就業(yè)工作目標為新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。
城鄉(xiāng)居民收入
隨著經濟的發(fā)展和就業(yè)機會的增多，居民收入不斷增長。1990—2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1510元增長到8472元，增長4.6倍，實際增長1.6倍；農村居民人均純收入由686元增長到2622元，增長2.8倍，實際增長77%。
二、積極的就業(yè)政策
中國實行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針。中國政府堅持通過發(fā)展經濟、調整經濟結構、深化改革、協調發(fā)展城鄉(xiāng)經濟以及完善社會保障體系促進就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內。
發(fā)展經濟，調整結構，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位
——通過發(fā)展經濟擴大就業(yè)。中國政府始終將促進就業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調控的主要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，堅持實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，并積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業(yè)的拉動能力。
——發(fā)展第三產業(yè)，擴大就業(yè)容量。中國政府堅持把發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。2002年，中國政府制定了大力發(fā)展第三產業(yè)、拓展傳統服務業(yè)領域的就業(yè)渠道、努力發(fā)展旅游業(yè)等增加就業(yè)崗位的扶持政策，重點是開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，幫助和促進下崗失業(yè)人員和其他就業(yè)困難群體再就業(yè)。
——鼓勵發(fā)展多種所有制經濟，拓寬就業(yè)渠道。中國政府注重發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個體經濟和中小企業(yè)，吸納的勞動力占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的80%左右。2002年8月，中國頒布了《中小企業(yè)促進法》，進一步規(guī)范和推動了中小企業(yè)的發(fā)展。
——發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。中國政府鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現就業(yè)，積極發(fā)展勞務派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務和幫助。政府制定了非全日制用工、臨時就業(yè)人員醫(yī)療保險等政策，在勞動關系、工資支付、社會保險等方面建立制度，促進和保障靈活就業(yè)人員的合法權益。
完善公共就業(yè)服務體系，培育發(fā)展勞動力市場
——建立市場導向的就業(yè)機制。中國政府積極培育和發(fā)展勞動力市場，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，勞動力市場發(fā)育的客觀環(huán)境明顯改善，市場機制已經在勞動力資源配置中發(fā)揮基礎性作用。
——發(fā)展完善公共就業(yè)服務體系。二十世紀九十年代后期以來，中國政府大力加強勞動力市場科學化、規(guī)范化、現代化建設，建立公共就業(yè)服務制度。目前在大中城市和部分有條件的小城市，市、區(qū)兩級普遍建立了以公共職業(yè)介紹機構為窗口的綜合性服務場所，地級以上城市基本建立了街道社區(qū)勞動保障工作平臺，完善了基層就業(yè)服務組織網絡。在全國近100個大中城市建立了勞動力市場信息網，實現了市、區(qū)就業(yè)服務機構的信息計算機聯網，部分城市已經將信息網絡連接到街道、社區(qū)。全國已有89個大中城市按季向社會發(fā)布勞動力市場職業(yè)供求分析信息，對促進勞動力資源合理配置和職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展起到了引導作用。政府還鼓勵和規(guī)范民辦職業(yè)介紹機構的發(fā)展。2003年底，全國共有各類職業(yè)介紹機構2.6萬個，其中各級勞動和社會保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機構1.8萬個。公共職業(yè)介紹機構每年為近2000萬人次提供就業(yè)服務，成功介紹1000萬人次實現就業(yè)。
——完善失業(yè)保險制度。二十世紀八十年代中期，中國建立了失業(yè)保險制度，為失業(yè)人員提供失業(yè)救濟和失業(yè)醫(yī)療補助，開展失業(yè)人員管理和服務，并充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)和再就業(yè)的作用。1999年1月，中國政府發(fā)布《失業(yè)保險條例》，進一步完善了失業(yè)保險制度。據勞動和社會保障部統計，2003年全國失業(yè)保險基金收入249億元，支出200億元，滾存結余304億元。2003年底，全國參加失業(yè)保險人數10373萬人，年末領取失業(yè)保險金人數為415萬人。
促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)
在中國長期處于勞動力供大于求的背景下，隨著經濟結構的不斷調整，從傳統產業(yè)分流了一大批下崗失業(yè)人員。1998-2003年，國有企業(yè)累計下崗2818萬人。近年來，中國政府提出了一整套促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策：大力開發(fā)就業(yè)崗位，搞好再就業(yè)服務，增加再就業(yè)資金投入，強化再就業(yè)技能培訓，積極引導下崗失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念。1998-2003年，中央財政共安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金731億元。2003年，經過全國各級政府的共同努力，共有440萬下崗失業(yè)人員實現了再就業(yè)，其中有120萬為男50周歲、女40周歲以上的困難人員。
——建立再就業(yè)服務中心。中國政府組織各方力量在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務中心，為下崗職工提供基本生活保障，代繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費，并為他們提供一次職業(yè)指導、三次就業(yè)信息服務和一次免費的職業(yè)培訓機會。
——實行稅費減免和小額擔保貸款扶持政策。對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，從事個體經營的，三年內免征有關稅費；對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款，由政府建立擔保基金，并提供財政貼息。
——實行社會保險補貼和減免稅收政策。對各類服務型企業(yè)和商貿企業(yè)新增崗位招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，由政府提供社會保險補貼。為鼓勵企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員，對服務型企業(yè)、商貿企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型小企業(yè)，以及街道社區(qū)具有加工性質的小企業(yè)實體，在當年新增崗位中招用下崗失業(yè)人員達到30%以上的，三年內減免有關稅收。
——通過再就業(yè)援助幫助就業(yè)困難對象。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的男50周歲、女40周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，作為就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。在社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排原國有企業(yè)的大齡就業(yè)困難職工就業(yè)，政府給予社會保險補貼和崗位補貼。
——鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。對改制企業(yè)以及興辦的經濟實體安置富余人員達到一定比例的，三年內可免征企業(yè)所得稅。
——加強對下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務。在各級公共職業(yè)介紹機構中，對下崗失業(yè)人員實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、社會保險關系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務，并開展免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。運用現代化的信息網，為下崗失業(yè)人員及時準確地提供就業(yè)信息。對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在有條件的地方設立專門窗口，實行工商登記、稅務辦理、勞動保障事務代理等“一條龍”服務。組織開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。對有開業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓和開業(yè)指導，提供項目咨詢、跟蹤扶持等服務，通過培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動更多人就業(yè)。
完善社會保障體系，維護勞動關系的和諧穩(wěn)定
——建立“三條保障線”制度。1998年以來，中國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內容的“三條保障線”制度。在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務中心，下崗職工在中心期間可領取最長為三年的基本生活費。三年期滿出中心后沒有實現再就業(yè)的下崗職工和其他失業(yè)人員，已參加失業(yè)保險并足額繳費的，可按規(guī)定領取最長期限兩年的失業(yè)保險金(見圖6)。城市居民家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的下崗失業(yè)人員，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障標準。通過建立“三條保障線”，將下崗失業(yè)人員的生活保障、社會保障和再就業(yè)緊密聯系起來。
——加強社會保障服務。中國政府采取各種措施，積極探索建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。1998年以來，建立了下崗失業(yè)人員的社會保險關系接續(xù)制度，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費年限和個人賬戶繼續(xù)保留，再就業(yè)后繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費年限合并計算。對下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的，初步制定了適應其就業(yè)特點的社會保險辦法和勞動用工管理制度。
——建立新型勞動關系調整機制。中國政府積極推動建立“雙方自主協商、政府依法調整”的勞動關系協調機制，推動建立通過勞動合同確立勞動關系的制度。勞動合同制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實施。政府鼓勵企業(yè)不斷加強職工代表大會和工會的職能，完善職工民主參與制度，積極探索和推行通過平等協商簽訂集體合同的制度。到2003年底，全國簽訂集體合同63.5萬份，覆蓋企業(yè)127萬家，覆蓋職工8000余萬人。其中簽訂工資專項集體合同的企業(yè)29.3萬家，覆蓋職工3579萬人。中國全面啟動建立符合本國國情的政府、工會和企業(yè)三方協商機制，對涉及勞動關系的重大問題進行溝通和協商。目前，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市先后建立起省級三方勞動關系協調會議制度，已建立各級三方協商機制5062個。與此同時，中國還建立了勞動爭議調解、仲裁和法律訴訟制度，將勞動爭議納入依法處理的軌道。
——保障勞動者就業(yè)權利。中國法律規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。中國法律嚴禁用人單位招用未滿16周歲的未成年人，國家嚴厲查處非法使用童工和介紹童工就業(yè)的行為。中國政府通過加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)認真落實法律法規(guī)中有關平等就業(yè)的規(guī)定，糾正勞動力市場上的各種歧視行為，禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告。同時，提高勞動者的維權意識和能力，營造良好的輿論氛圍，支持和鼓勵勞動者運用法律武器保護自身勞動就業(yè)權益。中國政府不斷完善職業(yè)安全與衛(wèi)生的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，于1999年頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，并全面開展了認證工作。2003年，國務院頒布了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日起施行。
三、提高勞動者素質
中國政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓事業(yè)，實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。
發(fā)展各類教育事業(yè)
——普及中小學教育。2003年，全國小學學齡兒童入學率達98.6%，初中毛入學率達92.7%；高中階段教育(包括普通高中、職業(yè)高中、成人高中、普通中專、成人中專和技工學校)共有學校31900所，在校生3241萬人，高中階段毛入學率達43.8%。其中，中等職業(yè)教育(包括職業(yè)高中、普通中專、成人中專和技工學校)共有學校14800所，在校生1254萬人。
——發(fā)展高等教育和成人教育。2003年,高等教育總規(guī)模達1900萬人，高等教育毛入學率17%。2003年，全國各類學校舉辦的各種形式的成人非學歷教育結業(yè)人數達7436萬人次，目前有5844萬人正在接受各類培訓，其中職業(yè)技術培訓學校全年共培訓7242萬人次。2003年，各級各類民辦學校共有70000所，在校生總規(guī)模達1416萬人。
建立職業(yè)培訓體系
中國的職業(yè)培訓包括就業(yè)前培訓、轉業(yè)培訓、學徒培訓和在職培訓，涵蓋了初級、中級、高級技師職業(yè)資格培訓和其他適應性培訓等層次。國家通過發(fā)展高等職業(yè)院校、高級技工學校、中等專業(yè)技術學校、技工學校、就業(yè)訓練中心、民辦職業(yè)培訓機構、企業(yè)職工培訓中心等職業(yè)培訓機構，努力形成全方位、多層次的職業(yè)教育和培訓體系，加強對城鎮(zhèn)新生勞動力、下崗失業(yè)人員、農村轉移勞動力和在崗職工的培訓。技工學校是以培養(yǎng)技術工人為主，同時開展各類長短期培訓的綜合性職業(yè)培訓基地；就業(yè)訓練中心是培訓新生勞動力和失業(yè)人員的基地，以實用技術和適應性培訓為主。截至2003年底，全國共有技工學校3167所(其中包括高級技工學校274所)，在校學生191萬人，面向社會開展各類培訓220萬人次；就業(yè)訓練中心3465所，社會培訓機構17350所，全年開展培訓1071萬人次。
——加強就業(yè)前培訓。中國全面實施勞動預備制度，普遍建立和實行新生勞動力的就業(yè)前培訓制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網絡，使城鎮(zhèn)絕大多數新生勞動力能夠接受勞動預備制培訓，并逐步將農村新生勞動力特別是從事非農產業(yè)和向城鎮(zhèn)轉移的農村勞動力納入勞動預備制培訓范疇。2003年，有126萬城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生參加了勞動預備制培訓。
——加強勞動者技能培訓。從2002年開始，國家實施《加強職業(yè)培訓提高就業(yè)能力計劃》和《國家高技能人才培訓工程》，并啟動了“三年五十萬新技師培訓計劃”，在全社會廣泛開展技能振興行動，加快培養(yǎng)一大批技術技能勞動者特別是高級技能人才，提高全體勞動者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力。著重開展新技術、新材料、新工藝、新設備的培訓，培養(yǎng)一批企業(yè)急需技術技能型、復合技能型人才，以及高新技術發(fā)展需要的知識技能型人才。2003年，全國的企業(yè)在職職工中，當年接受各種崗位技能培訓的達3400萬人次。
——加強再就業(yè)培訓。中國政府把再就業(yè)培訓作為促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的常規(guī)性制度確立下來。1998—2000年，政府組織實施了“三年千萬再就業(yè)培訓計劃”。三年間，累計培訓下崗職工1300萬人，其中65%的人實現了再就業(yè)。在總結經驗的基礎上，又組織實施了第二期“三年千萬再就業(yè)培訓計劃”。2001—2003年，通過靈活多樣的培訓形式，共組織1530萬下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓。1998年以來，在全國30個城市開展創(chuàng)業(yè)培訓工作。通過組織開展培訓指導、政策咨詢和跟蹤服務，切實提高下崗失業(yè)人員從事個體、私營經濟或創(chuàng)辦小企業(yè)的能力。全國各級工會開辦的職業(yè)培訓機構，累計培訓了下崗失業(yè)人員360萬人次。2003年，全國共有近28萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓，其中有近14萬人成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。
——發(fā)展遠程培訓。中國政府利用信息網絡技術和衛(wèi)星數據傳輸技術，大力發(fā)展遠程培訓。國家加快遠程職業(yè)培訓總體規(guī)劃的制定和實施，逐步形成社會化、開放式的培訓網絡。
全面推行職業(yè)資格證書制度
中國自1994年實行職業(yè)資格證書制度以來，已初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系。1999年，中國政府要求在全社會實行學歷證書、職業(yè)資格證書并重的制度。2000年，初步建立起就業(yè)準入制度框架。目前，中國已基本建立起與國家職業(yè)資格相對應，從初級、中級、高級技工直至技師、高級技師的五級職業(yè)資格培訓體系，并使之成為勞動者終身學習體系的重要組成部分。目前，全國有職業(yè)技能鑒定機構8萬多個，職業(yè)技能鑒定考評人員18萬人，職業(yè)技能鑒定平均通過率為84%，共有4500萬人(次)獲得職業(yè)資格證書。
開展技能競賽和技術能手表彰活動
中國的職業(yè)技能競賽分為國家、省和市三級競賽。國家級技能競賽一般每兩年舉辦一次。同時，政府、工會、企業(yè)三方密切合作，開展行業(yè)性的和企業(yè)一級的職業(yè)技能競賽，提高職工的職業(yè)技能水平。2003年，全國參加技術練兵、技術比武活動的職工達1800余萬人。從1995年開始，國家每年評選表彰10名“中華技能大獎”和100名“全國技術能手”。
四、農村勞動力就業(yè)
農村人口占中國人口的大多數，中國政府高度重視農村的就業(yè)問題。中國政府堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的中國特色城市化道路，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，調整農業(yè)和農村經濟結構，擴大農村就業(yè)容量，采取多種措施推動農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，并逐步消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。
調整農業(yè)和農村經濟結構
中國政府積極調整農業(yè)和農村經濟結構，大力發(fā)展傳統種植業(yè)以外的農業(yè)產業(yè)，擴大農業(yè)綜合開發(fā)，提高農業(yè)綜合效益。國家大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農產品加工、銷售、儲運、保鮮等產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈。采取財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點龍頭企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵農業(yè)服務組織創(chuàng)新，培育經紀人隊伍，全面發(fā)展農業(yè)社會化服務。中國政府將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為解決農村富余勞動力就業(yè)的一條重要出路。20多年來，通過體制創(chuàng)新、技術改造、布局優(yōu)化和產業(yè)升級，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經具有相當的規(guī)模和經濟總量，成為繁榮農村經濟、增加農民收入的重要力量和安排農村富余勞動力就業(yè)的主渠道。2003年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現增加值36686億元，占國內生產總值的31.4%，已經成為國民經濟的重要支柱；吸納農村富余勞動力1.36億人，占農村勞動力的27.8%。
引導農村勞動力合理有序流動就業(yè)
2003年，中國農村勞動力到鄉(xiāng)以外地方流動就業(yè)的人數已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。二十世紀九十年代后，農民離鄉(xiāng)外出就業(yè)平均每年以500萬人左右的規(guī)模迅速增加，成為農村勞動力轉移的主要渠道。九十年代以來，中國政府對農民工進城實行“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，對農民進城就業(yè)加強引導和服務，建立了勞務協作制度、就業(yè)服務制度、重點監(jiān)控制度等有效的管理服務制度，充分發(fā)揮政府在信息導向、管理服務方面的職能作用。在此基礎上，大力加強公共就業(yè)服務機構建設，建立健全勞務用工信息網絡，開展用工信息調查并及時分析發(fā)布企業(yè)用工需求信息。加強農村勞動力職業(yè)培訓，制定《2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》，將在七年內對擬轉移的6000萬農村勞動力開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓，提高農民工整體素質和就業(yè)能力。中國政府從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，積極采取措施，引導農民進城按需有序流動就業(yè)。
維護農民工合法權益
中國政府逐步健全對進城務工農民的勞動合同管理，用人單位招用農民工，必須依法簽訂勞動合同，明確單位和農民工的權利和義務。加強勞動力市場清理整頓，加強對用工單位、中介機構的監(jiān)督檢查力度，加強對工資支付、勞動條件等方面的管理，集中開展農民工權益保障專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處非法職業(yè)介紹和編造虛假用工信息坑害農民工的行為，有效維護了農民工合法權益和勞動力市場秩序。積極探索發(fā)展農民工社會保險的途徑，廣東、福建、北京等主要勞務輸入地區(qū)已經將社會保險的覆蓋范圍向農民工延伸，制定了相應的政策法規(guī)，積極開展農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險工作。
實施農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點
1991年以來，中國政府在一些地區(qū)實施農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目，探索不同自然、經濟和社會條件下農村勞動力開發(fā)就業(yè)的具體途徑、實現方式和政策措施，建立與各種就業(yè)方式相配套的社會化服務體系和組織管理形式，研究政府統籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)的政策、法規(guī)和宏觀調控辦法，促進農村勞動力就業(yè)。目前，以城鄉(xiāng)就業(yè)統籌、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農村勞動力轉移培訓和推進西部開發(fā)就業(yè)為主要內容的試點工作，正在全國26個省市的98個縣市深入開展。
五、婦女、青年和殘疾人就業(yè)
中國政府一貫十分關注和高度重視婦女、青年和殘疾人就業(yè)問題，對男女平等就業(yè)賦予了法律保障，積極采取優(yōu)惠政策保護殘疾人就業(yè)。
保障婦女平等就業(yè)權利
《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》對保障婦女就業(yè)權利均有專門規(guī)定。國家保護婦女享有與男子平等的勞動權利，消除就業(yè)性別歧視，實行男女同工同酬，保障女職工在經期、孕期、產期和哺乳期以及在工作場所受到特殊勞動保護。2001年5月，中國政府頒布《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，確定了促進婦女就業(yè)的發(fā)展目標。隨著經濟的持續(xù)快速增長，以及適合女性就業(yè)的產業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，婦女就業(yè)人數不斷增長，就業(yè)領域不斷拓寬。中國城鄉(xiāng)婦女就業(yè)人數從1990年的2.91億增加到2003年的3.37億。目前，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員為4156萬人，占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數的38%。在中國政府推進經濟體制改革和經濟結構調整過程中，出現了一批女性下崗失業(yè)人員。為扶持女性特別是大齡女性下崗失業(yè)人員再就業(yè)，各級政府積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領域，實行更加靈活的就業(yè)形式，為不同就業(yè)需求的女性提供就業(yè)機會；政府公共職業(yè)介紹機構免費為下崗失業(yè)女性提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務，積極開展對女性的職業(yè)技能培訓。1998—2003年，在累計1336萬女性下崗失業(yè)人員中，共有972萬人實現了創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。政府支持婦聯組織積極開展婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作，1998—2003年，各級婦聯共培訓下崗失業(yè)婦女580萬人次，直接幫助250萬名婦女實現再就業(yè)。政府建立了生育保險制度，規(guī)定生育保險費由企業(yè)繳納，職工個人不繳費，為婦女平等參與就業(yè)競爭營造了良好環(huán)境。
促進青年就業(yè)
中國青年人口規(guī)模大，每年新成長勞動力數以千萬計，青年就業(yè)問題日益突出。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的占70%左右。為緩解全社會的就業(yè)壓力，提高青年勞動者的技能素質，中國政府對未能升學的初高中畢業(yè)生全面實行一至三年的勞動預備制培訓。在各類中等職業(yè)學校開設了職業(yè)指導的必修課程。同時，以促進學生充分就業(yè)為目標，大力加強職業(yè)指導工作，加強就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)教育工作。為解決大學畢業(yè)生就業(yè)問題，中國政府實施了促進高校畢業(yè)生就業(yè)的若干措施，主要有：堅持市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的改革方向，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作，充實城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位；鼓勵各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生；鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，為他們提供稅收優(yōu)惠、小額貸款和創(chuàng)業(yè)培訓；建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息網絡，做好就業(yè)指導和就業(yè)服務工作。同時，引導高校適應市場要求調整專業(yè)結構和人才培養(yǎng)結構。2003年，政府實施高等職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓工程，集中職業(yè)技能培訓優(yōu)質資源，對高等職業(yè)院校中沒有落實工作的畢業(yè)生提供培訓和服務，為高等職業(yè)院校畢業(yè)生自主就業(yè)創(chuàng)造條件。上海等地實施了青年見習計劃，按照政府補償、社會援助、企業(yè)自愿的原則，在有條件的企業(yè)建立高等院校畢業(yè)生就業(yè)實習基地，組織暫時未就業(yè)的畢業(yè)生進行實際鍛煉，增強上崗適應性。
幫助殘疾人就業(yè)
中國目前有殘疾人6000萬人，約占全國人口總數的5%。其中處于勞動年齡段的有2400萬人。改革開放以來，中國在促進殘疾人就業(yè)方面，積極發(fā)揮政府和社會的主導作用，努力創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的良好環(huán)境。中國法律規(guī)定，國家保障殘疾人勞動的權利，政府對殘疾人勞動就業(yè)統籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。為保障殘疾人就業(yè)的合法權益，政府加強監(jiān)察執(zhí)法，及時發(fā)現和糾正用人單位違反法律法規(guī)侵害殘疾人合法權益的行為。中國實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式促進殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)是指國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構、按摩醫(yī)療機構和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織集中安排殘疾人就業(yè)。政府通過給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。分散就業(yè)是指用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當的工種和崗位，達不到規(guī)定比例要求的，單位要繳納殘疾人就業(yè)保障金。國家還采取各種優(yōu)惠政策和扶持措施鼓勵城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者就業(yè)，并通過扶貧貼息貸款方式幫助具有一定勞動能力的貧困殘疾人進行自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展一些能夠增加收入的項目。同時，政府和社會組織積極開展對殘疾人的就業(yè)服務，為殘疾人免費提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。截至2003年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人已就業(yè)人數為403.1萬人，其中集中就業(yè)109.1萬人，分散就業(yè)123.6萬人，個體就業(yè)170.4萬人。農村殘疾人已就業(yè)人數為1685.2萬人。殘疾人就業(yè)率為83.9%。
六、二十一世紀前期就業(yè)展望
二十一世紀前20年，中國進入全面建設小康社會的新時期。中國政府清醒地認識到，由于受人口基數、人口年齡結構、人口遷移以及社會經濟發(fā)展進程等諸多因素的影響，二十一世紀前20年中國仍然面臨較大的就業(yè)壓力。未來20年，中國16歲以上人口將以年均550萬人的規(guī)模增長，到2020年勞動年齡人口總規(guī)模將達到9.4億人�！笆濉睍r期(2001—2005年)勞動年齡人口增長最為迅速，年均增長1360萬人。在勞動年齡人口持續(xù)增長的同時，目前尚有1.5億農村富余勞動力需要轉移，有1100萬以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。在勞動力供求總量矛盾尖銳的同時，勞動力素質與崗位需求不相適應的結構性失業(yè)問題日益凸顯。
還應該看到，在二十一世紀前期，解決中國的就業(yè)問題也存在諸多有利條件：中國政府高度重視就業(yè)問題，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，為進一步解決好就業(yè)問題提供了思想認識基礎；經過多年的探索和實踐，解決就業(yè)問題的大政方針已定，方向明確，措施配套，以市場為導向的就業(yè)機制初步形成，為解決好就業(yè)問題提供了政策和機制保障；經濟保持持續(xù)、快速、協調和健康發(fā)展，財政收入增長較快，經濟結構調整順利推進，企業(yè)經濟收益明顯好轉，第三產業(yè)發(fā)展加快，必將對就業(yè)形成強有力的拉動；堅持推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展的促進地區(qū)協調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及城鎮(zhèn)化步伐的加快，將為解決就業(yè)問題帶來新的機遇；隨著各項促進就業(yè)政策的深入落實和完善，政策效應將進一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進一步改善；加入世界貿易組織，對外貿易的不斷增長，中國經濟與世界經濟聯系的更加緊密，將為解決就業(yè)問題提供良好的外部環(huán)境。
總體目標
二十一世紀前期，中國解決就業(yè)問題的總體目標是:按照全面建設小康社會的總體要求，樹立和落實科學的發(fā)展觀，適應經濟社會發(fā)展對人力資源的開發(fā)利用的需求，滿足廣大勞動者參與勞動和提高收入水平的愿望，努力實現社會就業(yè)比較充分，將失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍內。通過發(fā)展經濟、改善結構帶動大量就業(yè)崗位的開發(fā)，通過加強教育培訓帶動勞動者就業(yè)能力的開發(fā)，使中國豐富的勞動力資源得到比較充分的開發(fā)和合理利用；創(chuàng)造更加良好的勞動者自主擇業(yè)、自由流動、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成穩(wěn)定的促進就業(yè)政策和制度，健全城鄉(xiāng)統一、內外開放、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場，保持就業(yè)渠道通暢；將社會失業(yè)率和平均失業(yè)周期控制在社會可承受的范圍內，使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能夠得到平等就業(yè)機會或處于積極準備就業(yè)的狀態(tài)。到2020年，就業(yè)總量達到8.4億，失業(yè)率控制在社會可承受的水平；大部分人有機會就業(yè)，少量失業(yè)者基本生活有保障并為就業(yè)做準備，社會總體上處于比較充分的就業(yè)狀態(tài)。
主要措施
——繼續(xù)保持經濟較快增長，把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置。堅持擴大內需的方針，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為擴大就業(yè)提供強大動力。制定經濟增長和產業(yè)調整政策時，突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)的戰(zhàn)略目標，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為重要發(fā)展目標，并積極體現到制定國民經濟和社會發(fā)展計劃、產業(yè)政策、財稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經濟政策上來，實現國民經濟快速健康發(fā)展和促進充分就業(yè)的雙重目標。
——經濟結構調整與就業(yè)結構改善協調推進，擴大就業(yè)容量。加大產業(yè)結構、所有制結構和企業(yè)結構的調整力度。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)，更充分地發(fā)揮其在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用。將第三產業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主攻方向，特別是利用服務業(yè)的社會需求大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮其擴大就業(yè)的作用。繼續(xù)支持和引導非公有制經濟發(fā)展，進一步貫徹落實鼓勵中小企業(yè)和多種所有制經濟發(fā)展的各項政策措施，在投融資、稅收、技術服務、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度，支持它們在促進就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革中，通過實行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，實現國有企業(yè)改革、經濟結構調整與就業(yè)結構調整的協調推進。
——堅持城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，統籌城鄉(xiāng)就業(yè)。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。依法維護進城農民工的合法權益，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序轉移。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整，大力發(fā)展縣域經濟，積極拓展農村就業(yè)空間。
——建立和完善以勞動者自主就業(yè)為主導、以政府法律制度為基礎的市場就業(yè)機制。更充分地發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用，特別是要形成以勞動者自主就業(yè)為主導的新格局。順應用工需求多樣化的趨勢，因勢利導地推行靈活多樣的就業(yè)形式；改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；全面加強政府公共就業(yè)服務機構建設，加強職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓，提供優(yōu)質就業(yè)服務。加強法制建設，明確政府促進就業(yè)的責任，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動力市場秩序，保障勞動者平等就業(yè)權利的實現。加快培育和發(fā)展勞動力市場，建立起以勞動者自主就業(yè)為主導、以市場調節(jié)就業(yè)為基礎、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制。
——提高教育水平，加強職業(yè)培訓，使人力資源能力建設水平與經濟發(fā)展的要求相適應。充分發(fā)揮各種教育資源的作用，加強人力資源能力建設，著力推進素質教育，重視培養(yǎng)實踐能力，努力提高教育質量，為社會主義現代化建設造就數以億計的高素質勞動者、數以萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。適應市場需要和勞動者素質提高的要求，加強基礎教育，積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成社會化的終身培訓、終身教育體系。適應經濟發(fā)展和科技進步對勞動者的知識水平和勞動技能提出的越來越高的要求，進一步調整職業(yè)教育結構，增加投入，建設現代職業(yè)教育體系，大力加強技術工人尤其是高級技術工人和技師的培養(yǎng)。適應農村經濟結構調整和農村富余勞動力轉移的要求，重視農民的基礎教育和各類專業(yè)技能培訓。全面推行勞動預備制度和就業(yè)準入制度，實現提高青年勞動者就業(yè)能力和調節(jié)勞動力供給雙重目標。建立和完善職業(yè)資格證書制度，大力推行學歷證書與職業(yè)資格證書并重制度，在全社會所有技術性職業(yè)工種全部推行職業(yè)資格證書制度，實現從學校教育到社會就業(yè)的緊密銜接。
——合理安排社會保障與就業(yè)，對困難群體實行基本生活保障和就業(yè)援助。通過不斷完善失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群體的基本生活。繼續(xù)大力實施就業(yè)援助，開發(fā)適合困難群體特點的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)招用、免費就業(yè)服務等政策措施，促進困難群體實現再就業(yè)。
——提高對外開放水平，發(fā)揮中國勞動力資源優(yōu)勢。大力組織具有優(yōu)勢的勞動密集型農產品的生產和加工。在不斷增加高技術含量和高附加值工業(yè)品出口的同時，努力提高勞動密集型產品的出口競爭力和市場占有率，以保持和增加國內就業(yè)崗位。合理引導外商向勞動密集型產品或勞動密集型和資本密集型相結合的產業(yè)投資，盡可能多地增加就業(yè)崗位。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，努力開拓國際勞務市場。(完）
