中新網(wǎng)9月8日電 中共中央黨校機(jī)關(guān)報(bào)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》今日載文指出，入夏以來(lái)，宏觀調(diào)控背景下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了兩個(gè)新動(dòng)向：
一是固定資產(chǎn)投資增速在5月份探底之后，又連續(xù)兩個(gè)月走高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，今年1—7月，城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資27116億元，同比增長(zhǎng)31.1%。統(tǒng)計(jì)局未公布單月的投資增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，但據(jù)摩根大通估計(jì)，7月份增速應(yīng)在32%左右。顯然，這一數(shù)字同5月份的18.3%、6月份的22.7%相比，呈現(xiàn)明顯的回升態(tài)勢(shì)，已經(jīng)接近4月份34.7%的投資增速。有人據(jù)此發(fā)表看法說(shuō)，這印證了國(guó)外研究機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)擔(dān)憂——調(diào)控之后的反彈。
二是在鋼鐵、電解鋁、水泥等投資過(guò)熱的典型行業(yè)，一些大中型國(guó)有企業(yè)借宏觀調(diào)控之機(jī)加快收購(gòu)、大舉擴(kuò)張，與民間資本進(jìn)入這三大行業(yè)頻頻受阻的窘?jīng)r形成鮮明對(duì)比。這種情形被有的媒體描述為“國(guó)進(jìn)民退”。
這兩個(gè)頗有些出人意料的變化不僅引起學(xué)界、輿論界的關(guān)注，也受到中央決策層的重視。針對(duì)投資增速反彈，越來(lái)越多的人主張運(yùn)用價(jià)格機(jī)制等市場(chǎng)化手段來(lái)提高資金使用成本，遏制投資的內(nèi)在沖動(dòng)，特別是要求銀行加息的呼聲日益高漲，有人預(yù)計(jì)9月份可能會(huì)有結(jié)果；針對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日專門(mén)發(fā)文并召集中央企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，提出央企收購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵循的五條“注意事項(xiàng)”，其中首要的一條是“收購(gòu)活動(dòng)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格遵守國(guó)家宏觀調(diào)控的有關(guān)規(guī)定”。無(wú)疑，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新動(dòng)向?qū)⒃谙喈?dāng)程度上左右宏觀調(diào)控的下一步路徑選擇。
文章寫(xiě)到，目前并沒(méi)有充足的證據(jù)表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的上述兩個(gè)動(dòng)向之間存在因果關(guān)系，但筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控政策的制定與調(diào)整有必要將這兩種現(xiàn)象聯(lián)系起來(lái)綜合考量。
我們知道，去年以來(lái)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的主要起因在于部分行業(yè)、部分地區(qū)出現(xiàn)了投資過(guò)熱。而與此相關(guān)的另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，迄今為止，各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)仍是中國(guó)最重要的投資主體。正是基于這種情況，中國(guó)的這一輪宏觀調(diào)控采取了以“管住土地、管緊信貸”等行政性手段為主的方式。實(shí)踐證明，這種調(diào)控方式較快、較好地發(fā)揮了作用，取得了階段性成效。然而在不少地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上成了受波及最大的群體。盡管中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控決不能搞“一刀切”，許多民營(yíng)企業(yè)還是不幸地成為當(dāng)?shù)卣扒幸坏丁钡膶?duì)象，一些經(jīng)營(yíng)狀況并不好的國(guó)企卻獲得了保持甚至強(qiáng)化其壟斷地位的機(jī)會(huì)。
進(jìn)入下半年，隨著固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力有所反復(fù)，對(duì)行政性調(diào)控的質(zhì)疑乃至指責(zé)又多了起來(lái)。但調(diào)控之后出現(xiàn)反彈并不是因?yàn)檎{(diào)控措施本身有問(wèn)題，相反，恰恰是由于調(diào)控手段貫徹不到位、地方政府執(zhí)行調(diào)控政策不力甚至偏差過(guò)大造成的。其中，以所有制劃線，用不同的政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，就是一種最突出的表現(xiàn)。
文章稱，我們并不排斥在行政調(diào)控的同時(shí)配合運(yùn)用貨幣政策等市場(chǎng)手段，宏觀調(diào)控方式的市場(chǎng)化也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的必然方向。但是，任何決策的出臺(tái)都不應(yīng)脫離現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前尚不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，完全以市場(chǎng)方式進(jìn)行調(diào)控很可能會(huì)南轅北轍。
當(dāng)下擺在高層決策者面前的，其實(shí)是一個(gè)兩難選擇：采取行政調(diào)控，將冒著政策措施在層層下達(dá)的過(guò)程中被削弱和扭曲的風(fēng)險(xiǎn)，中央需要花很大力氣同地方政府博弈；運(yùn)用市場(chǎng)手段，則可能因?yàn)槭袌?chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制的不健全而“傷及無(wú)辜”，使一些原本健康成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)主體受到來(lái)自政府和市場(chǎng)的雙重?cái)D壓�！皟珊ο鄼�(quán)取其輕”，作為中央政府，所能做的最佳選擇也許就是繼續(xù)加大對(duì)各地方的行政干預(yù)力度，確保宏觀調(diào)控措施不走樣、調(diào)控成果不功虧一簣。至于諸如加息等價(jià)格杠桿的運(yùn)用，則務(wù)必把握好時(shí)機(jī)和尺度，謹(jǐn)慎推出。對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，如何保證判斷準(zhǔn)確、拿捏適度，這的確是個(gè)艱巨的考驗(yàn)。
有學(xué)者把政府的宏觀政策調(diào)節(jié)比喻為“救火”，認(rèn)為不能總是長(zhǎng)年累月地處于“救火”狀態(tài)，必須探尋比“治標(biāo)”更重要的“治本”之策。這話說(shuō)得在理。問(wèn)題是，我們無(wú)法置眼下最為急迫的“火情”于不顧，為了“治本”就放棄了“治標(biāo)”。實(shí)際上，中央政府在此輪宏觀調(diào)控中已明顯加快了“治本”的步伐。
文章最后指出，可以料想，當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等)更趨合理，所有市場(chǎng)主體都能平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰之日，也將是政府管理經(jīng)濟(jì)的方式真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化之時(shí)。(車海剛)
