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本刊記者/陳曉 王晨波
中國的房地產(chǎn)行業(yè)是政府高度介入的一個行業(yè)。從80年代末開始，房地產(chǎn)商和政府也在相互依賴和相互博弈中不停變化著角色。在政府收緊信貸和土地供應(yīng)雙管齊下的政策下，房地產(chǎn)業(yè)的投資熱情和房價卻步步走高。有學(xué)者發(fā)表文章警示：謹(jǐn)防房地產(chǎn)業(yè)要挾到中國經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)商的聲音甚至?xí)笥业秸叩闹贫ā?object align="left" classid="clsid:D27CDB6E-AE6D-11cf-96B8-444553540000" codebase="http://download.macromedia.com/pub/shockwave/cabs/flash/swflash.cab#version=5,0,0,0" height="250" width="350">
“我們一直在爭取話語權(quán)，政府也在進(jìn)步著，但并沒有實(shí)質(zhì)突破�！比A遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)說。
地產(chǎn)商話語權(quán)的演變
房地產(chǎn)行業(yè)是政府高度介入的一個行業(yè)。從80年代末開始，房地產(chǎn)商和政府也在相互依賴和相互博弈中不停變化著角色。
90年代初，北京的地產(chǎn)業(yè)從舊城危改開始。1990年，西城區(qū)啟動了市政府首批危改工程，德寶、甘雨橋、北營房東里等五個小區(qū)率先實(shí)施危改，拆除危舊房19萬平方米，動遷安置居民4698戶。如此龐大的工程量，地方政府采取的模式是發(fā)展商、政府、個人各出一部分�！斑@是用發(fā)展商的時候，政府對房地產(chǎn)商信賴性較高�！比沃緩�(qiáng)說。
1993年后，北京市的房地產(chǎn)業(yè)開始大量吸引外資。這一階段，北京市提出的口號是以房地產(chǎn)商帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施，依然要依賴發(fā)展商去修橋修路等。SOHO中國有限公司董事長潘石屹說，“北京市固定資產(chǎn)投資房地產(chǎn)占51%。對當(dāng)?shù)卣畞碚f，就業(yè)是一個非常大的事情。
房地產(chǎn)商由于對城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，會有更多說話的機(jī)會。但這種話語權(quán)視地方政府的強(qiáng)弱有所不同 中國人均GDP發(fā)展是極不平衡的，存在著10倍以上的差距。“人均GDP6000美元是一種發(fā)展方式，500美元是另一種發(fā)展方式�！比沃緩�(qiáng)說。如果一個城市的機(jī)動財力足以主導(dǎo)它的城市建設(shè)的時候，政府通常會表現(xiàn)得比較強(qiáng)勢。而在二線或一些小城市中，城市建設(shè)需要引入大量的房地產(chǎn)資金，地方政府會聽取一些建議甚至給予房地產(chǎn)商更多的優(yōu)惠政策。
1994年，深圳萬科物業(yè)管理公司首創(chuàng)由業(yè)主組成的“業(yè)主管理委員會”參與小區(qū)管理，從而形成業(yè)主自治和專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的管理模式，被深圳市人大納入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》予以立法。這是第一次將發(fā)展商提供的條例修改后，提交人大，最后變成政府的法律(法規(guī))。
房地產(chǎn)商和政府關(guān)系變化的第三階段始自1998年。北京市不主張房地產(chǎn)商帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施的方式，基本改由政府投錢建基礎(chǔ)設(shè)施。政府對房地商的信賴性降低了，地產(chǎn)商的地位開始弱化。
地產(chǎn)商的話語權(quán)回升似乎從去年開始。潘石屹將之歸結(jié)為SARS催生了政府透明�！胺堑渥屓珖舷露荚诜此�，我們能不能有知情權(quán)。新一屆政府也更強(qiáng)調(diào)聽取民意�！迸耸僬f。發(fā)展商的聲音開始在行業(yè)話題中崛起。
最明顯的例子就是18號文件的產(chǎn)生。非典過后，121文件和最高法院關(guān)于房地產(chǎn)的司法解釋橫空出世，讓以依靠銀行資金發(fā)展樓盤為主的房地產(chǎn)商措手不及。但隨后在任志強(qiáng)為主的房產(chǎn)商力推下，工商聯(lián)邀請眾多房產(chǎn)商齊聚一堂，寫出一個報告上報給國務(wù)院。隨后出臺的18號文件認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，且發(fā)展是健康的……
但力主促成此事的任志強(qiáng)仍認(rèn)為，這并不表示房產(chǎn)商在與政府的談判中擁有話語權(quán)。
最大利益的瓜分者
政府通常通過地租與房地產(chǎn)商發(fā)生聯(lián)系。政府在地租利益里分為兩部分：一是現(xiàn)金地租；一是實(shí)物地租……現(xiàn)金地租通過房地產(chǎn)法中規(guī)定的土地出讓金實(shí)現(xiàn)，實(shí)物地租是通過地方法規(guī)實(shí)現(xiàn)的。如北京市政府規(guī)定舊的居民委員會辦公場所由政府建，而新的由開發(fā)商按一定比例建。雖然居民委員會屬于政府職能部門的一個分支，但房地產(chǎn)商不得不執(zhí)行�！岸愂眨瑢�(shí)物地租，現(xiàn)金地租加在一起，每一萬元的房價中政府要拿走9000元。80%～90%都被政府拿走了。”任志強(qiáng)說，“過去政府拿的比例比這還多，要交55%的所得稅。建設(shè)費(fèi)是18%。企業(yè)自留的不足8%。
接近1：9的利益分配是不同類型的開發(fā)商要共同面對的。但在政府不斷變更的游戲規(guī)則下，“出身不同”的開發(fā)商又有不同的命運(yùn)和生存之道。
我國兩次對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控都運(yùn)用了限制土地和信貸兩項(xiàng)手段。從2002年7月頒布的11號文件，到2004年3月追發(fā)的71號令，都一再重申以土地招標(biāo)掛牌拍賣的方式取代土地協(xié)議出讓。
大部分有政府背景，獲得土地容易的開發(fā)商，急于脫手手中囤積的土地，以免在8·31大限后，被迫因無力開發(fā)吐出土地，雞飛蛋打一場空。
而對有錢無地的“資本家”來說，這卻成了他們獲得土地的機(jī)會。潘石屹津津樂道的是，兩次宏觀調(diào)控，讓他得到兩塊地。1993年6月，以2.7億元從任志強(qiáng)手中得到了一塊地，成就了他在北京發(fā)展房地產(chǎn)事業(yè)的基石。而這一輪宏觀調(diào)控，他再次從任志強(qiáng)手中拿到一塊地，成就了他的SOHO。在眾多房地產(chǎn)商對宏觀調(diào)控捶胸頓足時，潘石屹卻要感謝宏觀調(diào)控�！皼]有它，任總不會與我雞蛋換糧票，把這么好的一塊地給我�！�
不同類型的房地產(chǎn)商在不同的政策中得益或者受損，但如任志強(qiáng)所說，中國地產(chǎn)業(yè)是政府高度介入的產(chǎn)業(yè)，地產(chǎn)開發(fā)商只能在政府所制定的市場游戲規(guī)則下投資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營。而政府為這個行業(yè)所制定的游戲規(guī)則，則決定了房地產(chǎn)開發(fā)商的好壞。“如果說，房地產(chǎn)開發(fā)商是壞孩子，制造了這么多遺留問題，那么一定是政府指使縱容的結(jié)果�！比沃緩�(qiáng)這樣認(rèn)為。(實(shí)習(xí)生來建強(qiáng)對文章亦有貢獻(xiàn))
2004年9月13日出版總第196期中國《新聞周刊》稿件
