中新網8月10日電 據中國青年報報道，勞動和社會保障部課題組專家近日完成的《農民工社會保障問題》調研報告尖銳地指出，“農民工就業(yè)不穩(wěn)定導致參保困難，農民工、用人單位和地方政府各有顧慮”，“社保制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障”，是目前農民工社會保障存在的兩個主要問題。
據一份最新調研顯示，目前我國農民工參保率普遍偏低———在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數量的農民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數農民工無緣。
“農民工對現行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養(yǎng)老保險待遇心存疑慮和擔心�！眳⑴c調研的專家分析，由于現行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農民工流動頻繁，如果不能實現轉移接續(xù)，多數農民工參保很難達到該年限標準。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實際上把農民工的養(yǎng)老問題排除在外。
據了解，目前我國農民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業(yè)，用人單位主觀上也不愿為農民工參加社會保險“買單”。同時，一些地方政府對推進農民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的資方嚇跑。
報告指出，由于承擔國有企業(yè)歷史遺留問題的負擔，目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項保險費平均為工資總額的28%，個人繳費為11%。對此，企業(yè)和農民工個人普遍感到費率過高、負擔太重。
目前，我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多在縣市級統(tǒng)籌內運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù)。按照國家現行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保險關系因此難以落實，而農民工的社保關系轉移則更為困難。
專家介紹，由于現行政策允許農民工退保，結果導致農民工流動時反復參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時也先退保、再參保。在農民工集中的廣東省，有的地區(qū)農民工退保率高達95%以上。“退保使農民工只參保、不享受實惠，不僅直接損害農民工享受社會保障的對等權益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性�！�
目前，全國外出務工的農民工總量規(guī)模巨大。據統(tǒng)計，到今年5月，我國農村勞動力外出務工約為1.2億人，進城農民工約為1億人，跨省流動就業(yè)的農民工約為6000萬。(劉聲）
