4.4 指揮與協(xié)調(diào)
4.4.1�、窦夗憫�
由災區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
(1)災區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作
省(區(qū)、市)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告國務院并抄送國務院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和民政部，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)；宣布災區(qū)進入震后應急期；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作；必要時決定實行緊急應急措施。
省(區(qū)、市)抗震救災指揮部組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助，組成現(xiàn)場抗震救災指揮部直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。
(2)國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作
中國地震局向國務院報告震情和災情并建議國務院抗震救災指揮部開始運作；經(jīng)國務院批準，由國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作。中國地震局履行國務院抗震救災指揮部辦公室職責；國務院有關(guān)部門設立部門地震應急機構(gòu)負責本部門的地震應急工作，派出聯(lián)絡員參加國務院抗震救災指揮部辦公室工作。
4.4.2 Ⅱ級響應
由災區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局在國務院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
(1)災區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作
省(區(qū)、市)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告國務院并抄送中國地震局和民政部，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)；宣布災區(qū)進入震后應急期；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作；必要時決定實行緊急應急措施。
省(區(qū)、市)抗震救災指揮部組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助，組成現(xiàn)場抗震救災指揮部直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。
(2)中國地震局在國務院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作
中國地震局向國務院報告震情和災情、提出地震趨勢估計并抄送國務院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應急工作隊；向國務院建議派遣國家地震災害緊急救援隊，經(jīng)批準后，組織國家地震災害緊急救援隊赴災區(qū)；及時向國務院報告地震應急工作進展情況。
根據(jù)災區(qū)的需求，調(diào)遣公安消防部隊等災害救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍赴災區(qū)、組織有關(guān)部門對災區(qū)緊急支援。
當?shù)卣鹪斐纱罅咳藛T被壓埋，調(diào)遣解放軍和武警部隊參加搶險救災。
當?shù)卣鹪斐蓛蓚�以上省(區(qū)、市)受災，或者地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)并造成嚴重損失，國務院派出工作組前往災區(qū)。
中國地震局對地震災害現(xiàn)場的國務院有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進行協(xié)調(diào)。
4.4.3 Ⅲ級響應
在災區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區(qū)所在市(地、州、盟)人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
(1)災區(qū)所在市(地、州、盟)人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作
市(地、州、盟)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告省(區(qū)、市)人民政府并抄送地震局和民政廳，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作。
市(地、州、盟)抗震救災指揮部組織人員搶救和工程搶險工作；組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助。
(2)中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作
中國地震局向國務院報告震情災情、提出地震趨勢估計并抄送國務院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應急工作隊；適時向國務院報告地震應急工作進展情況。
當?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營救，派遣國家地震災害緊急救援隊；經(jīng)批準后，組織國家地震災害緊急救援隊赴災區(qū)。
視地震災區(qū)的需求，中國地震局與有關(guān)部門協(xié)商對災區(qū)緊急支援。
中國地震局對地震災害現(xiàn)場的國務院有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進行協(xié)調(diào)。
4.4.4 Ⅳ級響應
在災區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府和市(地、州、盟)人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區(qū)所在縣(市、區(qū)、旗)人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
(1)災區(qū)所在縣(市、區(qū)、旗)人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作
縣(市、區(qū)、旗)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告市(地、州、盟)人民政府并抄送地震局和民政局；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作。
(2)中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作
中國地震局向國務院報告震情災情、提出地震趨勢估計并抄送國務院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應急工作隊；應急結(jié)束后，向國務院匯報地震應急工作。
中國地震局對地震災害現(xiàn)場的國務院有關(guān)部門工作組的活動進行協(xié)調(diào)。
4.5 緊急處置
地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應急救援工作體制。
現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況；分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；估計救災需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作。各級各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。
4.6 人員搶救與工程搶險
中國地震局協(xié)調(diào)組織地震災害緊急救援隊開展災區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國際搜救隊的救援行動。
解放軍和武警部隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。
公安部門組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災區(qū)，撲滅火災和搶救被壓埋人員。
衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防病隊伍搶救傷員。
不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；相鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯(lián)系，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。
4.7 應急人員的安全防護
對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。
4.8 群眾的安全防護
民政部門做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
當?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。
4.9 次生災害防御
公安部門協(xié)助災區(qū)采取有效措施防止火災發(fā)生，處置地震次生災害事故。
水利部、國防科工、建設、信息產(chǎn)業(yè)、民航部門對處在災區(qū)的易于發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；防止災害擴展，減輕或消除污染危害。
環(huán)�？偩旨訌姯h(huán)境的監(jiān)測、控制。
國土資源部門會同建設、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測。
發(fā)展改革、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門督導和協(xié)調(diào)災區(qū)易于發(fā)生次生災害的地區(qū)、行業(yè)和設施采取緊急處置。
4.10 地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報
中國地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場工作隊伍，布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強震區(qū)的監(jiān)測能力，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預報提出初步判定意見。
4.11 社會力量動員與參與
特別重大地震災害事件發(fā)生后，地震災區(qū)的各級人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；災區(qū)所在的省(區(qū)、市)人民政府動員非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助；鄰近的省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)災情，組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助；其他省(區(qū)、市)人民政府視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。
重大地震災害事件發(fā)生后，地震災區(qū)的各級人民政府組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；災區(qū)所在的市(地、州、盟)人民政府動員非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助；鄰近災區(qū)的市(地、州、盟)人民政府根據(jù)災情，組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助；災區(qū)所在的省(區(qū)、市)人民政府視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。
4.12 地震災害調(diào)查與災害損失評估
中國地震局開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異�，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害等。
中國地震局負責會同國務院有關(guān)部門，在地方各級政府的配合下，共同開展地震災害損失評估。
4.13 信息發(fā)布
信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確的工作原則，中國地震局、民政部按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和本部門職責做好信息發(fā)布工作。
4.14 應急結(jié)束
應急結(jié)束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，由宣布災區(qū)進入震后應急期的原機關(guān)宣布災區(qū)震后應急期結(jié)束。有關(guān)緊急應急措施的解除，由原決定機關(guān)宣布。
5 后期處置
5.1 善后處置
因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。
5.2 社會救助
民政部門負責接受并安排社會各界的捐贈。
5.3 保險
保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。
5.4 調(diào)查和總結(jié)
由中國地震局負責對地震災害事件進行調(diào)查，總結(jié)地震應急響應工作并提出改進建議，及時上報。
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