“居民階梯電價的合理劃分，應該采用廣泛全面的樣本容量，調(diào)研詳實的數(shù)據(jù)。伴隨著我國用電量的增加和用戶用電習慣的不斷改變，電價方案應該更加細化，成為用戶用電習慣和用電方式優(yōu)化選擇的科學反映。”華北電力大學電力經(jīng)濟研究所所長、能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴在接受本報記者采訪時說，“階梯電價的實施應該做到促進居民節(jié)能減排意識；使用電支出費用得到更為合理的分攤；協(xié)調(diào)電力公用事業(yè)屬性和商品屬性；并且有利于今后的電改。”

　　不少專家向記者表示，階梯電價實施的難點，在于如何使階梯電價方案的設計和管理科學合理。“既要在設計和技術上達到經(jīng)濟、有效、可行的效果，又要便于操作管理，避免不必要的改造和管理成本。這必須是一個綜合最優(yōu)的方案。”一位長期從事電價改革研究的專家向記者表示。

　　利益之辯 誰是最大贏家

　　“變相漲價”是居民對實施階梯電價擔憂的關鍵詞。在人民網(wǎng)“人民調(diào)查”關于階梯電價的民意調(diào)查中，表示“擔憂,可能增加百姓負擔”的網(wǎng)友有35314人，占調(diào)查總數(shù)的89%。

　　對此，發(fā)改委的回應是“人人都是實施階梯電價的受益者�！睂τ趯嵤╇A梯電價增加的收入的用途，發(fā)改委表示主要用于彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，補償電力企業(yè)脫硫成本；用于居民用戶電表改造支出以及彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力正常供應。不少居民卻對“增加的收入用于彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本”這一說法表示不滿，許多居民的擔憂在于：實行階梯電價后，除了支付電表改造費外，電價調(diào)整增加的收入，大部分還是進了電網(wǎng)企業(yè)的腰包。

　　國資委今年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，國家電網(wǎng)2009年虧損23.4億元，這主要是指主業(yè)。在2009年11月非居民用電上漲2.8分之前，2009年國家電網(wǎng)前三季度主業(yè)虧損160多億元。然而據(jù)國家電網(wǎng)內(nèi)部人士透露，2009年國家電網(wǎng)主輔業(yè)全年盈利40億元。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，國家電網(wǎng)2009年銷售電量2.2748萬億千瓦時，如果每千瓦時多收1分錢，1年可增收227.48億元。

　　中電聯(lián)研究室主任沙亦強對“電網(wǎng)公司是實行階梯電價的最大贏家”這種說法表示反對，他認為實行階梯電價間接造成了電網(wǎng)增益只是能源政策影響下出現(xiàn)的一種正�，F(xiàn)象。

　　“目前國內(nèi)的電價是商業(yè)電價最高，工業(yè)電價其次，居民電價最低，這種現(xiàn)象是不合理的。實際上，居民的電價成本最高�！鄙骋鄰妼Α吨袊�能源報》記者表示：“中國有著龐大的輸電網(wǎng)絡，電機使用數(shù)量大、電線用量多、電力損耗多、線損維修費用高等因素造成了居民電價成本居高不下�！�

　　我國能源價格長期未能理順，階梯電價被一些專家認為是“打通能源產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)——‘價格瓶頸’的關鍵”。對于上述觀點，不少專家向記者表示，“階梯電價的意義在于逐步理順資源性產(chǎn)品的定價關系，設計得當將有利于改善目前交叉補貼嚴重的現(xiàn)象。除此之外，電價改革必然涉及利益重組、財富分配，改革的目標應該讓最大多數(shù)的居民在改革中受益。”