【環(huán)時深度】俄烏沖突后，土耳其為什么能左右逢源？

　　【環(huán)球時報駐土耳其特派記者 沈鈞 柳玉鵬】“俄羅斯總統(tǒng)普京8月5日將在索契與土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行會晤?！边@一消息讓歐美國家很有些不爽，但又無奈。今年以來，土耳其在國際和地區(qū)熱點問題中的表現(xiàn)非?；钴S，調(diào)解俄烏沖突、左右北約擴(kuò)員等大事件里都少不了這個國家的身影。土耳其作為北約成員國、歐盟候選國，卻與俄羅斯深入開展政經(jīng)合作；而作為以遜尼派穆斯林人口為主的伊斯蘭國家，土耳其又能同時與以色列、伊朗及其他阿拉伯國家保持密切關(guān)系。這種讓處于對立陣營中的雙方同時都“買賬”的情況并不多見，顯然，土耳其深諳“雙向外交”之道，并巧妙地實現(xiàn)自身利益。那么，土耳其為什么能主動出手，成為各方都不得不重視的“中間人”呢？

　　這種“主動”情況歷史上還不多見

　　土耳其的面積為78.36萬平方公里，其中97%位于亞洲的小亞細(xì)亞半島，3%位于歐洲的巴爾干半島。人口近8500萬的土耳其，在中東地區(qū)是一個人口大國，這為其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實力提供了保障。不同于大多數(shù)中東國家發(fā)展資源依賴型經(jīng)濟(jì)的做法，土耳其有相對完備的工業(yè)體系作為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)內(nèi)具有優(yōu)勢。土耳其統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，即便近年來面臨里拉貶值等問題，2021年該國GDP增長還是達(dá)到11.1%，創(chuàng)十年來新高，主要原因是土耳其快速從疫情中恢復(fù)生產(chǎn)，依靠工業(yè)品出口創(chuàng)造了大量外匯收入。不過，在安卡拉，《環(huán)球時報》記者也注意到牛羊肉、牛奶、雞蛋等價格在半年內(nèi)漲了不少，許多肉鋪的生意比較慘淡，街頭巷尾的拾荒者有所增多。

　　俄烏沖突升級后，俄羅斯tsargrad電視臺網(wǎng)站3月21日曾刊文稱，土耳其人沒有中斷與俄羅斯的互利經(jīng)濟(jì)合作，其不參與西方對俄制裁，也沒有對俄飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空。

　　作為地區(qū)國家中唯一能與莫斯科和基輔建立信任關(guān)系的國家，土耳其的經(jīng)濟(jì)確實從中受益。7月22日，在聯(lián)合國秘書長古特雷斯和土耳其總統(tǒng)埃爾多安的斡旋下，俄羅斯和烏克蘭在伊斯坦布爾分別同聯(lián)合國、土耳其簽署糧食出口協(xié)議。土耳其媒體紛紛表示，該協(xié)議是“土耳其外交的重大勝利”，埃爾多安獲得“政治加分”。一些俄媒則認(rèn)為，除獲得外交政策紅利外，土耳其還成為地區(qū)的糧食中心，將幫助解決其國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)問題。俄政治學(xué)家盧基揚諾夫稱，這種情況有利于埃爾多安在2023 年的總統(tǒng)選舉中獲勝，“因為土耳其選民真的很喜歡維和這樣的行動”。

　　土耳其能成為地區(qū)問題“調(diào)解人”，既有多重特殊“身份”的加持，也有國家硬實力的支撐。一位不愿透露身份的土耳其分析人士告訴《環(huán)球時報》記者，土耳其的國家身份極為特殊，一是作為中東地區(qū)唯一的北約成員國、歐盟候選國，它在與歐美國家的交往中具備成熟穩(wěn)定的溝通機(jī)制；二是作為中東地區(qū)唯一的土耳其民族國家，它在與以色列、伊朗等非阿拉伯國家的交往中不存在核心矛盾，更易推進(jìn)多邊關(guān)系發(fā)展；三是作為目前中東地區(qū)唯一與俄羅斯、伊朗關(guān)系密切的國家，它已成為歐美國家處理地區(qū)問題時與俄、伊溝通的最佳渠道。多重特殊身份的疊加，使土耳其成為地區(qū)熱點問題中繞不開的一方，埃爾多安因而總能找到合適的切入點介入局勢。

　　在中東問題研究學(xué)者、北京大學(xué)土耳其研究中心主任昝濤看來，俄烏沖突升級以來土耳其的外交舉措還是可圈可點的，在國際上很搶眼，美國也不得不認(rèn)同土方發(fā)揮的調(diào)停作用。昝濤告訴《環(huán)球時報》記者，常有些人把土耳其看成是“另類的國家”，這其實是對這個地區(qū)大國還缺少了解。他認(rèn)為，在外交領(lǐng)域，土耳其非常善于把握國內(nèi)外的實際情況，最近的這一系列舉措不只是“主動”外交，而且也是順勢而為。在土耳其歷史上，這種情況還不多見，因為這種操作和一個國家的綜合國力、地位和外交處境緊密相關(guān)。

　　“利用俄美矛盾成為土最佳外交戰(zhàn)略”

　　“土耳其外交十分活躍，并譴責(zé)二戰(zhàn)后建立的世界政治體系‘不公正’?！倍砹_斯《歐亞日報》6月的一篇文章認(rèn)為，土耳其現(xiàn)階段奉行的充滿活力、有時甚至是攻擊性的外交政策，其目的是加強(qiáng)自身在地區(qū)和全球事務(wù)中的作用。談到這一現(xiàn)象，昝濤說，近代奧斯曼帝國其實是西方處理的對象，在西方眼中已算不得是一個平等地位的地區(qū)力量，可以說奧斯曼帝國能“以夷制夷”就不錯了，而現(xiàn)在土耳其能把握主動也和多個因素緊密相關(guān)。首先是地緣政治地位。土耳其的陸軍實力一直是北約國家中僅次于美國的，但隨著地緣政治格局變動，冷戰(zhàn)結(jié)束后，土基本上失去當(dāng)年兩大陣營對峙時期那種作為北約或西方陣營前哨的特殊地位，但這也讓這個中東國家釋放出其他潛力。加入歐盟是土耳其長期的國策，2005年啟動入盟談判以來，土保持著和歐洲的特殊關(guān)系。其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。土耳其融入全球化，越來越需要周邊國家的能源和市場，這也導(dǎo)致其外交戰(zhàn)略發(fā)生重要變化，以前因與西方走得太近而和周邊關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，而現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，土耳其強(qiáng)化了同周邊國家及俄羅斯的關(guān)系。第三是宗教因素，尤其是2001年8月具有溫和伊斯蘭宗教背景的正發(fā)黨成立以來。

　　值得一提的是，在正發(fā)黨成立前，土耳其政治家達(dá)武特奧盧所著的《戰(zhàn)略縱深：土耳其的國際地位》就成為土耳其21世紀(jì)外交戰(zhàn)略的母本。達(dá)武特奧盧曾在2009年出任外長、2014 年擔(dān)任總理，他被認(rèn)為是土耳其外交政策的核心人物，他主張“鄰國零問題”的外交策略，注重與周邊國家保持睦鄰友好關(guān)系。2016年土耳其發(fā)生未遂政變后，該國國體改為總統(tǒng)制，達(dá)武特奧盧因與埃爾多安理念不合退出正發(fā)黨，但其外交思想至今仍有一定影響力。

　　曾在達(dá)武特奧盧任總理期間擔(dān)任首席外事顧問的卡倫目前是土耳其外交的“關(guān)鍵先生”之一，他現(xiàn)任總統(tǒng)府發(fā)言人兼安全和外交政策委員會副主席等職。卡倫畢業(yè)于美國名校，學(xué)習(xí)的是政治學(xué)，且對伊斯蘭文明史也有深入研究。卡倫曾在2004至2009年期間創(chuàng)立智庫“政治、經(jīng)濟(jì)和社會研究基金會(SETA)”，主要研究外交領(lǐng)域問題，目前該智庫已成為土外交領(lǐng)域的官方智囊團(tuán)。

　　土耳其主流媒體《晨報》的專欄作者費拉哈特·皮林齊認(rèn)為，2016年7月發(fā)生的未遂軍事政變成為土外交政策的轉(zhuǎn)折點。在該事件之前，土耳其外交戰(zhàn)略以保持與歐美國家的傳統(tǒng)盟友關(guān)系為中心，并依托盟友關(guān)系來應(yīng)對地區(qū)問題，但這種做法常令其陷入“自相矛盾”的尷尬境地。例如在打擊“伊斯蘭國”的過程中，土耳其試圖與歐美盟友步調(diào)一致，但歐美為“敘利亞民主軍”中的庫爾德武裝“人民保護(hù)部隊”提供武器的做法令土方大為惱火。未遂政變過程中，歐美等傳統(tǒng)盟友選擇沉默，俄羅斯卻伸出援手，這種情況是土耳其政府開始轉(zhuǎn)變外交戰(zhàn)略的直接導(dǎo)火索。出于國家利益考量，土耳其選擇繼續(xù)與歐美國家保持盟友關(guān)系，同時也重視發(fā)展與俄羅斯、伊朗等國家的關(guān)系，作為傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略的平衡與補充。在涉及國家利益的問題上，土耳其不惜與傳統(tǒng)盟友唱反調(diào)，如拒絕制裁俄羅斯和一度反對瑞典、芬蘭加入北約。

　　由于土耳其向烏克蘭提供無人機(jī)等武器裝備，一些俄羅斯媒體認(rèn)為，土耳其與俄羅斯是一種競爭與合作的務(wù)實關(guān)系，“如果土耳其不是一個擁有自己利益的主權(quán)國家，聽從美國的命令，那么俄土關(guān)系就會變糟”，“這就是為什么普京在美國人組織的政變企圖中救了埃爾多安，并經(jīng)常邀請他前往俄羅斯進(jìn)行談判”。正是俄羅斯的這一政策，讓土耳其在俄羅斯與西方的外交關(guān)系上左右逢源。

　　哈薩克斯坦世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所專家帕爾霍姆奇克認(rèn)為，土耳其與俄羅斯在敘利亞和克里米亞問題上也存在分歧，但雙方能找到互利的妥協(xié)方案，不會侵犯彼此的國家利益。更重要的是，“土耳其從未將自己定位為莫斯科的無條件的政治盟友”。他認(rèn)為，利用俄羅斯和美國之間的矛盾正成為土耳其的最佳外交戰(zhàn)略。

　　“外交重構(gòu)”必然面臨得與失的權(quán)衡

　　阿塞拜疆“Translated”網(wǎng)近日刊文稱，自2003年以來，在埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其外交政策發(fā)生了一系列變化，其特點是不斷評估國內(nèi)和全球動態(tài)，在美國、歐洲、俄羅斯和中東國家之間周旋。

　　這篇文章還分析說，在過去近20年的時間里，土外交政策可以分為幾個時期：一個雄心勃勃的多邊主義的初期，帶有強(qiáng)烈的親歐傾向，時間到2009年左右；一個雄心勃勃的地區(qū)主義時期，但因支持“穆斯林兄弟會”而與海灣國家關(guān)系不睦，時間到2015年左右；一個試圖基于硬實力的時期，特別是從2020 年開始到現(xiàn)在，土耳其外交從歐洲轉(zhuǎn)向中東，目標(biāo)是從“中東領(lǐng)導(dǎo)者”成為一流強(qiáng)國。

　　今年3月，土耳其主辦第二屆安塔利亞外交論壇，主題為“重構(gòu)外交”，而外交戰(zhàn)略的重構(gòu)必然面臨得與失的權(quán)衡。通過在俄烏沖突等國際問題上開展“雙向外交”，土耳其不僅大幅提高了國際影響力，更降低了自身經(jīng)濟(jì)利益的損失。

　　土耳其與俄烏兩國均有深入合作，俄土合作的“土耳其流”天然氣管道、阿庫尤核電站、S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)軍購等大項目進(jìn)展順利，且這些領(lǐng)域均涉及能源、國防等國家命脈。自2019年起，土耳其就向烏克蘭出口軍用無人機(jī)，2020年更是簽署合作備忘錄，宣布啟動合作生產(chǎn)軍艦及無人機(jī)的項目，兩國軍火貿(mào)易規(guī)?？芍^逐年擴(kuò)大。因此俄烏沖突加劇對土耳其而言有百害而無一利，通過親自入場“調(diào)解”，土耳其成功促成俄烏簽署糧食出口協(xié)議，緩解了沖突局勢，進(jìn)一步加深了多邊關(guān)系，后續(xù)合作也可能會深入。

　　另一方面，土耳其的“雙向外交”模式也引起歐美傳統(tǒng)盟友國家的不滿，影響土耳其與歐美國家合作。去年，土耳其曾向美提出希望采購F-16戰(zhàn)機(jī)，但遭到美方拒絕，原因即為近年來土俄關(guān)系的不斷走近，作為北約國家的土耳其甚至選擇購買俄羅斯的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，自然引發(fā)了歐美國家的普遍擔(dān)憂。

　　近日，德國外長對埃爾多安與俄羅斯、伊朗兩國總統(tǒng)合影感到憤怒，并稱“這對北約來說是一個挑戰(zhàn)”。對此，昝濤認(rèn)為，這些所謂的“負(fù)面影響”一直都存在。土耳其對加入歐盟的困難是心知肚明的。因為身份過于“敏感”，就算是滿足了條件，歐盟也很難接納土耳其這樣“大塊頭”的伊斯蘭國家，那樣的話，歐盟的邊界就深入中東，直面伊朗、伊拉克等國了。與歐美存在的分歧，讓土耳其國內(nèi)會有某種反西方的民族主義情緒，但對于土耳其決策層來說，這種情緒主要是用于國內(nèi)的選舉政治，而不是真正的反西方。

　　在土耳其國內(nèi)，也有計較“得失”的聲音。土主要反對黨之一的共和人民黨發(fā)言人奧茲特拉克直言不諱地表示，土耳其經(jīng)濟(jì)面臨巨大問題的根本原因在于實行總統(tǒng)制后大量行政部門被裁撤，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)有序運行。目前，俄烏沖突對土耳其黑海沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成了巨大負(fù)面影響，國家在外交層面十分活躍，但對提振經(jīng)濟(jì)并無直接幫助。

　　不管怎樣，土耳其在國際舞臺上扮演的角色還是會讓人持續(xù)關(guān)注。 “在黑海-地中海地區(qū)，土耳其是與俄羅斯、美國和歐盟以及烏克蘭都有密切關(guān)系的國家，因此，俄烏沖突爆發(fā)以來，土確實成為唯一具備此種特殊地位的地區(qū)性強(qiáng)國。”昝濤告訴《環(huán)球時報》記者，土耳其在多個外交回合中能掌握話語權(quán)和主動權(quán)，使自己成為相關(guān)議題的重要參與方，如在敘利亞、利比亞和納卡等問題上，土耳其也都成為重要的地區(qū)性力量。如果土耳其能穩(wěn)住國內(nèi)金融市場，其地緣政治位置仍會提升。